ООО "ЯМАЛ ЭКОЛОГИЯ"

Предостережение 78 от 06.03.2024 поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с План-графиком проведения выездных обследований площадок временного накопления ТКО, мусоросортировочных комплексов и объектов размещения отходов, включенных в территориальную схему обращения с отходами, но не включенных в ГРОРО и перечни субъектов Российской Федерации в 2023 году, утвержденного приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) № 1485 от 12.07.2023, 31.08.2023, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 102 от 31.08.2023, утвержденного приказом Управления № 1944 от 31.08.2023, осуществлен выезд и осмотр территории земельного участка по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Шурышкарский район, с. Мужи, земельный участок с географическими координатами N65.368732 E64.685789 (открытая площадка с грунтовым покрытием в с. Мужи) (далее – земельный участок). Территория земельного участка по периметру не огорожена, контрольно-пропускной пункт и весовой контроль отсутствуют, обвалование нарушено. В ходе осмотра на территории находились гусеничный бульдозер и экскаватор, работы на земельном участке не осуществлялись. При осмотре земельного участка обнаружены следующие отходы: - отходы полиэтиленовых пакетов; - отходы картонных упаковок; - отходы тары пластиковой; - отходы тары стеклянной; - отходы тары металлической; - отходы мебели, утратившие потребительские свойства; - отходы демонтажа транспортных средств (отходы шин (покрышек) автомобильных, отходы деталей автомобильных); - отходы утеплителя; - строительные и иные бытовые отходы. Отходы находятся на почвенном покрове навалом (насыпью), не имея искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). Прилегающая к земельному участку территория в точке с географическими координатами N65.3687628 E64.6874496 загрязнена следующими отходами производства и потребления: - отходы тары пластиковой; - отходы тары стеклянной; - отходы тары металлической; - отходы полиэтиленовых пакетов; - отходы пенопласта; - древесные отходы от сноса и разборки; - отходы утеплителя; - отходы демонтажа транспортных средств (отходы шин (покрышек) автомобильных); - иные бытовые отходы. Отходы находятся на почвенном покрове навалом (насыпью), не имея искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). Также на территории земельного участка находится огороженная площадка, на которой было установлено наличие 4 (четырех) контейнеров для отходов «Нетмус», отходов пластиковой тары, древесных и иных отходов. На территории земельного участка в точках с географическими координатами N65.3682301 E64.6858301 и N65.368902 E64.686645 обнаружено наличие сточных (предположительно инфильтрационных) вод темного цвета. Справа от земельного участка в точке с географическими координатами N65.3690102 E64.6873994 смонтирована площадка для слива жидких бытовых отходов из ассенизаторских автомобилей. Во время осмотра сброс жидких фракций отходов (ЖБО) осуществлялся из ассенизаторского автомобиля марки КамАЗ (гос. номер А515РА 89RUS) без опознавательных знаков, специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов, отсутствовали). Жидкие фракции отходов сливаются на рельеф местности, образуя скопления вод темного цвета с едким запахом. Также, в месте скопления жидких фракций отходов в небольших количествах обнаружены отходы производства и потребления. По контуру участка, подвергшегося загрязнению, идентифицируется почвенный покров, на территории обследуемого участка произрастает растительность. Согласно данным Единой картографической системы Ямало-Ненецкого автономного округа, размещенной в сети «Интернет» (https://karta.yanao.ru/eks), площадь загрязнения земельного участка отходами производства и потребления составляет 29100 м2. Площадь загрязнения земельного участка жидкими фракциями отходов составляет 4245 м2. При наложении географических координат на публичную кадастровую карту в сети «Интернет» (https://rosreestr-doc.ru), было установлено, что земельные участки, подвергшиеся загрязнению, находятся в пределах кадастрового номера 89:01:010806:105. По вышеуказанному факту нарушения природоохранного законодательства РФ Управлением в адрес Администрации Шурыщкарского района направлен запрос о правообладателе загрязненного отходами земельного участка, а также о лице(-ах), осуществляющем(-их) эксплуатацию земельного участка, связанную с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления. Согласно сведениям Администрации Шурыщкарского района (исх. № 101-06/1624 от 27.02.2024), земельный участок, на котором были установлены нарушения требований действующего законодательства РФ, имеет кадастровый номер 89:01:010806:105. Сбор, вывоз, транспортировку и размещение твердых коммунальных отходов на действующее место временного размещения отходов в с. Мужи осуществляет региональный оператор по обращению с отходами с ТКО – ООО «Инновационные технологии». Указанная территория определена для временного размещения ТКО решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Шурышкарский район от 29.11.2019 № 10. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц 22.02.2024 ООО «Инновационные технологии» сменило наименование на ООО «Ямал Экология», при этом основной государственный регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) и местонахождение не изменились. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-236951894 от 18.10.2023, земельный участок с кадастровым номером 89:01:010806:105 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования: специальная деятельность (12.2). Правообладателем данного земельного участка на праве собственности является Муниципальный округ Шурышкарский район Ямало-Ненецкого автономного округа. Земельный участок находится примерно в 800 м по направлению на запад от ориентира - склад ГСМ по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Шурышкарский, с Мужи, ул. Рыбацкая, дата государственной регистрации: 09.03.2023, номер государственной регистрации: 89:01:010806:105-89/052/2023-8. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). При этом в соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и предоставления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792. Исходя из содержания пунктов 18 – 20 Порядка, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49. В то же время, согласно ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учитывая изложенное, использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 01.01.2019 возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 765 от 19.10.2021 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде. В соответствии со сведениями, размещенным на официальном сайте https://rpn.gov.ru/activity/regulation/kadastr/groro Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), открытая площадка с грунтовым покрытием в с. Мужи не внесена в ГРОРО. Согласно информации на сайте Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в разделе «Перечень объектов размещения ТКО (приказ Минприроды России № 765)», открытая площадка с грунтовым покрытием в с. Мужи отсутствует в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории ЯНАО. Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р, отходы полиэтиленовых пакетов; отходы картона; отходы тары пластиковой; отходы тары стеклянной; отходы демонтажа транспортных средств (отходы шин (покрышек) автомобильных), включены в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду регламентируется ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно сведениям, содержащимся в кабинете сотрудника ведомства Росприроднадзора в сети «Интернет» (https://ksv.rpn.gov.ru), площадка с грунтовым покрытием в с. Мужи отсутствует в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. В соответствии с ч. 1 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ч. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Согласно сведениям, содержащимся в кабинете сотрудника ведомства Росприроднадзора в сети «Интернет» (https://ksv.rpn.gov.ru), плата за выбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов производства и потребления, образующихся при размещении отходов производства и потребления на территории площадки с грунтовым покрытием в с. Мужи, ООО «Ямал Экология» не внесена. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду для площадки с грунтовым покрытием в с. Мужи в адрес Управления не представлена. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV подлежит лицензированию. В лицензии ООО «Ямал Экология» на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № Л020-00113-89/00103090 от 19.07.2022 отсутствует вид деятельности по размещению отходов производства и потребления. В соответствии с вышеизложенным установлено, что организация хозяйственной деятельности, ООО «Ямал Экология» осуществляется с нарушениями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, за что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность: - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, в соответствии со ст. 8.1; - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в соответствии с ч. 4 ст. 8.2; - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, в соответствии со ст. 8.5; - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 8.41; - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, в соответствии со ст. 8.46; - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в соответствии с ч. 2 ст. 14.1. Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное выполнение ООО «Ямал Экология» вышеуказанных требований законодательства может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.