АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГУБКИНСКОГО

Предостережение 627 В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 52 от 13.07.2023, утвержденного приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1489 от 13.07.2023, сотрудниками Управления 14.07.2023 была обследована территория земельного участка в границах г. Губкинский ЯНАО на предмет выявления несанкционированных свалок отходов производства и потребления. В ходе осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 89:14:020101:985 обнаружено три несанкционированные свалки. Первая несанкционированная свалка с географическими координатами N64.452251 E76.435209, N64.452157 E76.435407, N64.451947 E76.435341 захламлена следующими отходами производства и потребления: автомобильными покрышками, утратившие потребительские свойства; канистровыми бочками, утратившими потребительские свойства; строительные отходы от сноса и разработки зданий; отходы упаковки из-под пены монтажной, бой кирпича, отходы утеплителя; отходы полиэтиленовых пакетов. Площадь загрязненного отходами земельного участка составляет 957 м2. Вторая несанкционированная свалка с географическими координатами N64.452251 E76.435209, N64.452157 E76.435407, N64.451947 E76.435341 захламлена следующими отходами производства и потребления: автомобильными покрышками, утратившие потребительские свойства; канистровыми бочками, утратившими потребительские свойства; строительные отходы от сноса и разработки зданий; отходы упаковки из-под пены монтажной, бой кирпича, отходы утеплителя; отходы полиэтиленовых пакетов. Площадь загрязненного отходами земельного участка составляет 639 м2. Третья несанкционированная свалка с географическими координатами N64.452178 E76.436224, N64.452165 E76.436008, N64.452176 E76.436225 захламлена следующими отходами производства и потребления: автомобильными покрышками, утратившие потребительские свойства; деревянными строительными отходами от сноса и разработки зданий. Площадь загрязненного отходами земельного участка составляет 66 м2. Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 3 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; - презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; - обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; - обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлены общие нормы, обязывающие соблюдать требования по охране окружающей среды. Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах земельный участок с кадастровым номером 89:14:020101:985, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, относится к категории земель населенных пунктов. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют. В соответствии с ч.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч. 2 ст.3.3 вышеуказанного Федерального закона, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с п. 26 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, может быть привлечен орган публичной власти, к компетенции которого отнесено управление земельным участком, являющимся объектом административного правонарушения. Также в соответствии с п. 4.2 Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П, в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Таким образом, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия установлено невыполнение требований по защите и охране почв от негативного воздействия на территории земельного участка с кадастровым номером 89:11:060101:128.