МУП "ТЕПЛОВОДСЕРВИС"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): в соответствии с планом-графиком проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора), утвержденного Приказом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.03.2024 №309-О; реализации полномочий Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление), в части федерального государственного геологического контроля (надзора), Управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований установленных условиями лицензии на право пользования недрами ОРЛ 54695 ВЭ выданной МУП «Тепловодсервис» (участок недр расположен: г. Новосиль, Новосильского района Орловской области; адрес юридического лица: 303500, Орловская область, Новосильский район, г.Новосиль, ул. Коммунаров, д.1). По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований недропользователя МУП «Тепловодсервис» (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 54695 ВЭ) на основании анализа информации и сведений полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия контрольных (надзорных) и иных органов, а также данных, имеющихся в распоряжении Приокского межрегионального управления Росприроднадзора об объекте контроля установлено, что юридическое лицо МУП «Тепловодсервис» осуществляет пользование недрами на основании лицензии на право пользования недрами ОРЛ 54695 ВЭ (далее лицензия), сроком действия до 01.10.2044. Приложением №1 к вышеназванной лицензии определены условия пользования недрами (далее – Условия): Подпунктом 5.1. Условий предусмотрены обязательства недропользователя, а именно выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в срок до 01.10.2009г. Отчет с оценкой эксплуатационных запасов составить в соответствии с «Рекомендациями по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу материалов подсчета эксплуатационных запасов питьевых, технических и лечебных минеральных подземных вод», утвержденными приказом МПР России от 30.04.1998г. № 123. Отчет о результатах оценки запасов представить в ФГУ «ТФИ по Центральному округу» и Орловский филиал ФГУ «ТФИ по Центральному федеральному округу» в срок до 01.01.2010г. Дальнейшая эксплуатация водозабора должна осуществляться в соответствии с заключением госгеолэкспертизы. Принимая во внимание протокол государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов УВС, ПВ, а также геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых от 15.05.2020 № 6359-М следует, что оценка эксплуатационных запасов подземных вод выполнена с нарушением установленного условиями срока. Из вышесказанного следует, что условия лицензии ОРЛ 54695 ВЭ предусмотренные подпунктом 5.1. приложения №1 к лицензии на право пользования недрами ОРЛ 54695 ВЭ выполнены с нарушением установленного срока. Пунктом 7 Условий лицензии на право пользование недрами ОРЛ 54695 ВЭ предусмотрены условия, связанные с платежами, взимаемые при пользовании недрами. Согласно подпункту 7.1. вышеназванных условий размер водного налога определяется в соответствии с главой 25.2 раздела VIII части второй Налогового кодекса Российской Федерации по ставкам для Центрального экономического района бассейна р. Волга. (Федеральный закон от 28.07.2004 № 83-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 19 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации»), в соответствии с подпунктом 7.2. данных Условий сроки внесения платежей владелец лицензии согласовывает с налоговыми органами и выполняет их неукоснительно. Согласно информации УФНС России по Орловской области от 09.07.2024 № 15-17/059148@ представленной в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, следует, что по состоянию на 09.07.2024 МУП «Тепловодсервис» имеет задолженность по водному налогу в размере 97565 руб. Из вышесказанного следует, что МУП «Тепловодсервис» нарушены условия лицензии ОРЛ 54695 ВЭ предусмотренные пунктом 7 «Условия связанные с платежами, взимаемые при пользовании недрами, земельными участками» приложения №1 к лицензии на право пользования недрами ОРЛ 54695 ВЭ. 1. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям. В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование. Согласно п. 6, п. 10 ч.1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами должна содержать: сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 36.1 настоящего Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона; сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона. На основании п. 6 ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право: осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции. Согласно п 1, 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан: обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. В соответствии со ст. 23 (ч.1; п 1 - 4) Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами. В силу ст. 29 Закона РФ «О недрах» запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится за счет средств заявителей. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно статье 31 Закона РФ «О недрах» с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр. В соответствии со статьей 39 Закона РФ «О недрах» При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: 1) разовый платеж за пользование недрами; 2) регулярные платежи за пользование недрами; 3) сбор за участие в аукционе. Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации. При заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации. Взимание указанных налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Распределение продукции, полученной государством в результате раздела произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, или ее стоимостного эквивалента между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату подписания соглашения. При выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», применяются условия исчисления и уплаты платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях. Таким образом, МУП «Тепловодсервис», условия лицензии ОРЛ 54695 ВЭ предусмотренные подпунктом 5.1. приложения №1 к лицензии на право пользования недрами ОРЛ 54695 ВЭ выполнены с нарушением установленного срока. Кроме того, нарушены условия лицензии ОРЛ 54695 ВЭ предусмотренные пунктом 7 «Условия связанные с платежами, взимаемые при пользовании недрами, земельными участками» приложения №1 к лицензии на право пользования недрами ОРЛ 54695 ВЭ.