АО "ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА"

В Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) поступают многочисленные обращения гражданин и юридических лиц (жалоба ТСН «Соловьи» от 04.04.2024 вх. № Ж4/312, гр-ки Акуленко Т.А. от 02.04.2024 вх. № Ж3/299), по вопросу неоказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с мест накопления на территории города Брянска, в части ненадлежащего исполнения обязанностей по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов из контейнеров для сбора таких отходов, а также территорий, прилегающих к таким площадкам и, как следствие, образующихся стихийных несанкционированных навалов твердых коммунальных и крупногабаритных отходов вокруг контейнерных площадок. Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещен сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.1 статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивает сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Понятие региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) закреплено статьей 1 Закона № 89-ФЗ: это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Статья 1 Закона № 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами). Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила №1156). На основании пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Пунктом 10 Правил № 1156 предусмотрены способы складирования твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Пунктом 11 Правил №1156 отдельно установлены способы складирования крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. В силу пункта 12 Правил № 1156 места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 2.2.2.2. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области накопление крупногабаритных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года N 528-п в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов. Крупногабаритными отходами являются отходы от производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину (ГОСТ Р 56195-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Из содержания пункта 12 раздела II следует, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», к типу «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», относятся следующие виды отходов: 7 31 000 00 00 0 отходы коммунальные твердые; 7 31 100 00 00 0 отходы из жилищ; 7 31 110 00 00 0 отходы из жилищ при совместном накоплении; 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); 7 31 110 02 21 5 отходы из жилищ крупногабаритные; 7 31 120 00 00 0 отходы из жилищ при раздельном накоплении; 7 31 200 00 00 0 отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 31 200 01 72 4 мусор и смет уличный; 7 31 290 00 00 0 прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений; 7 31 300 00 00 0 растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам. Отходы, образующиеся при уборке придомовой территории, включая отходы, образующиеся при уходе за озеленением придомовой территории, включаются в состав твердых коммунальных отходов, обязанность по обращению с которыми возложена на регионального оператора. В силу пункта 17 раздела VII Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила № 354), на регионального оператора возложена обязанность по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Указание в пункте 17 раздела VII Приложения № 1 к Правилам №354 на обязанность по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления означает, что периодичность вывоза отходов должна обеспечивать потребителям услуги возможность беспрепятственно использовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с их назначением, а также в силу пункта 3 Правил №1156 обеспечить безопасность населения и окружающей среды. АО «Чистая планета», как региональным оператором надлежаще не исполняется обязанность по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории г. Брянска, тем самым нарушается нормативный режим обеспечения населения г. Брянска коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами.