ФГКУ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ

В период с 01122021 по 10122021 года управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области далее Управление на основании приказа от 27102020 358 проведена плановая выездная проверка далее Проверка в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации далее ФГКУ «ЦТУИО» МО РФВ ходе Проверки установлено ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ осуществляет свою деятельность на основании Устава Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации утвержденного директором департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации приказ от 29122020 3133В соответствии с Уставом ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения и пользования им в пределах установленных законодательством Российской ФедерацииЗа ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ далее Пользователь закреплено на праве оперативного управления 2 объекта недвижимости являющиеся объектами культурного наследия в том числе«Здание общественного назначения» гТамбов улОктябрьскаяКрасная 459«Красные казармы» Тамбовская область гМичуринск улКрасная 74Вышеуказанные объекты культурного наследия находятся в федеральной собственности и закреплены за Министерством обороны Российской ФедерацииОбъект культурного наследия регионального значения «Здание общественного назначения» Тамбовская область г Тамбов улОктябрьскаяКрасная 459 1 Распоряжение объектом культурного наследия оформление договоровОсобенности владения пользования и распоряжения объектом культурного наследия находящегося в государственной собственности определяются статьями 48 и 501 Федерального закона от 25062002 73ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» далее Федеральный закон 73ФЗВ соответствии с вышеуказанными статьями передача в пользование объекта культурного наследия осуществляется на основании1 Решения органа государственной власти о распоряжении находящегося в государственной собственности объекта культурного наследия содержащего сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации далее Реестр2 Заключенного договора предусматривающего передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия находящийся в государственной собственности а также договоров предусматривающих передачу прав владения и или пользования объектом культурного наследия осуществляется с учетом требований установленных Федеральным законом 73ФЗ Федеральным законом установлено что к моменту заключения договора предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия либо права владения пользования в отношении объекта действует охранное обязательство предусмотренное ст476 Федерального закона 73ФЗ В качестве существенного условия договор должен содержать обязательство лица у которого на основании такого договора возникает право собственности или право владения пользования этим имуществом выполнение требований предусмотренных охранным обязательством В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора Согласно имеющимся у Управления документам Объект закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 03062003 2472р «О закреплении имущества за Тамбовской квартирно эксплуатационной частью Минобороны России» и Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 17122010 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации»При изучении вышеуказанных документов Управлением установлено что в них отсутствуют существенные условия предусмотренные статьями 48 и 501 Федерального закона 73ФЗТакже в ходе проверки установлено что в Объекте размещаются третьи лица а именно Военная прокуратура Тамбовского гарнизона и ФГБУ «Жилищноэксплуатационный коммунальный отдел 15» г Рязань филиала «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВОУправлением был направлен запрос исх 4701451628 от 03122021 о предоставлении следующих сведений копий документов решения органа государственной власти о распоряжении находящимися в государственной собственности объектом культурного наследия регионального значения «Здание общественного назначения» расположенным по адресу Тамбовская область г Тамбов ул ОктябрьскаяКрасная 459 договор о закреплении на праве оперативного управления вышеуказанного объекта культурного наследия за Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации договор передачи в пользование аренду вышеуказанного объекта культурного наследия от Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации третьим лицамНа вышеуказанный запрос ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ были представлены следующие документы приказ Министерства обороны Российской Федерации от 17122010 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» и договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 20052016 Пр27 заключенный между ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ и Военной прокуратурой Западного военного округа При изучении вышеуказанных документов Управлением установлено что в них отсутствуют существенные условия предусмотренные статьями 48 и 501 Федерального закона 73ФЗТем самым ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ нарушило требования статей 48 501 Федерального закона 73ФЗ2 Сохранение и содержание объекта культурного наследияСогласно требований статей 472 473 476 Федерального закона 73ФЗ обязанность по сохранению содержанию объекта культурного наследия возложена на лицо за которым закреплен объект культурного наследия на праве оперативного управленияСогласно статьи 472 Федерального закона 73ФЗ устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия которые предусматривают консервацию ремонт реставрацию объекта культурного наследия приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мерСостав перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия сроки периодичность проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия его индивидуальных особенностей физического состояния функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследияВ вышеуказанной статье указывается что Пользователь объекта культурного наследия при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязан в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских изыскательских проектных работ консервации ремонта реставрации и иных работ направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке установленном Федеральным законом 73ФЗ организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком предусмотренным Федеральным законом 73ФЗВ статье 473 Федерального закона 73ФЗ указывается что при содержании и использовании объекта культурного наследия Пользователь в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и или изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом санитарном и противопожарном состоянии не проводить работы изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия необходимые для сохранности объекта культурного наследияВ ходе Проверки установлено что 30112016 года в соответствии с требованиями п12 ст476 Федерального закона 73ФЗ в адрес ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ направлено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия утвержденное приказом Управления от 24112016 240 Одновременно с охранным обязательством направлен акт технического состояния объекта культурного наследия определения плана работ и благоустройства прилегающей территории от 02112016 года далее Акт от 02112016 Вышеуказанные документы получены Пользователем 09122016 года что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39201706000260 В Акте от 02112016 установлены виды и сроки работ по сохранению объекта культурного наследия а именно разработка научнопроектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия согласование данных работ с госорганом срок выполнения до 31122017 года проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией срок выполнения до 31122021 годаВ 2019 году в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием содержанием сохранением использованием популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения объектов культурного наследия местного муниципального значения выявленных объектов культурного наследия было проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта акт от 29042019 года В рамках проведенного мероприятия было установлено что Объект нуждается в проведении ремонтнореставрационных работ направленных на его сохранение Научно проектная документация не разработана и в Управление на согласование не поступила Нарушены сроки выполнения работ установленные Актом от 02112016 срок исполнения 01012018 года Пользователь не исполнил требования установленные стст 472 473 476 Федерального закона 73ФЗУправлением был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч 1 ст 713 КоАП РФ Данный протокол был рассмотрен Ленинским районным судом города Тамбова с вынесением постановления по делу об административном правонарушении от 27082019 года ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ был признан виновным в совершении административного правонарушения В качестве наказания был назначен административного штрафа в размере 200 тыс рублейВ дальнейшем Управлением были уточнены требования касающиеся сроков проведения работ по сохранению Объекта Данные требования изложены в акте технического состояния объекта культурного наследия определения плана работ и благоустройства прилегающей территории от 08102019 года далее Акт от 08102019Акт от 08102019 был направлен в адрес ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ и получен Пользователем 28102019 годаАктом от 08102019 были установлены следующие требования разработка научнопроектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия срок выполнения до 31122017 года Данный вид работ был предусмотрен еще Актом от 02112016 но и на текущий момент не исполнен проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в том числе восстановление системы водостока срок выполнения до 01082020 демонтаж сайдинга срок выполнения до 01082020 ремонт гидроизоляции фундаментов устройство отмостки срок выполнения 01112020 ремонт фасадов по ул Октябрьской и ул Красной срок выполнения 01112020 ремонт подвальных помещений срок выполнения до 31122021 установка информационной надписи и обозначения содержащих информацию об объекте культурного наследия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10092019 1178 по согласованию с госорганом срок выполнения до 01082021В целях осуществления контрольных надзорных действий Управление уведомило Пользователя о необходимости обеспечить доступ на Объект письмо от 08092021 4701451076 ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ было предписано 01122021 года в 1000 часов обеспечить комиссии осуществляющей Проверку доступ на Объект Однако в назначенное время уполномоченный представитель ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ на Объекте не прибыл В связи с этим 01122021 года в период с 0950 часов по 1015 часов Управлением был проведен осмотр Объекта в ходе которого были осмотрены внешние несущие и ограждающих конструкций здания осмотр внутренних помещений не проводился В ходе осмотра Управлением установлено что Объект нуждается в проведении работ по сохранению Фасады и архитектурные элементы здания находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в проведении ремонтнореставрационных работ Со стороны двора фасады закрыты сайдингом что искажает историкоархитектурное восприятие ОбъектаРаботы по сохранению и воссозданию исторического облика Объекта предусмотренные Актом от 08102019 не исполнены На период проведения проверки не исполнены следующие работы восстановление системы водостока срок выполнения до 01082020 демонтаж сайдинга срок выполнения до 01082020 ремонт гидроизоляции фундаментов устройство отмостки срок выполнения 01112020 ремонт фасадов по ул Октябрьской и ул Красной срок выполнения 01112020 ремонт подвальных помещений срок выполнения до 31122021Управление не выдавало разрешение на проведение работ по сохранению Объекта3 Размещение информационной надписи на объекте культурного наследияВ соответствии с требованиями ст27 Федерального закона 73ФЗ на объектах культурного наследия устанавливаются информационные обозначениеФГКУ «ЦТУИО» МО РФ в срок до 01082021г обязано было установить информационное обозначение на Объекте Информационное обозначение на Объекте не установлено Неисполнение данного требования в срок установленный Актом от 08102019 свидетельствует о нарушении требований ст476 Федерального закона 73ФЗ4 Обеспечение доступа к объекту культурного наследияВ ходе осмотра Объекта было установлено что Пользователем не обеспечен доступ к Объекту включая доступ инвалидов ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ нарушены статьи 7 474 476 Федерального закона 73ФЗ а также требованиями установленные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20112015 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации»Здание учебноавиационной базы входящее в состав объекта культурного наследия регионального значения ансамбль «Красные казармы» Тамбовская область гМичуринск улКрасная д74 1 Распоряжение объектом культурного наследия оформление договоровОсобенности владения пользования и распоряжения объектом культурного наследия находящегося в государственной собственности определяются статьями 48 и 501 Федерального закона от 25062002 73ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» далее Федеральный закон 73ФЗВ соответствии с вышеуказанными статьями передача в пользование объекта культурного наследия осуществляется на основании1 Решения органа государственной власти о распоряжении находящегося в государственной собственности объекта культурного наследия содержащего сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации далее Реестр2 Заключенного договора предусматривающего передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия находящийся в государственной собственности а также договоров предусматривающих передачу прав владения и или пользования объектом культурного наследия осуществляется с учетом требований установленных Федеральным законом 73ФЗ Федеральным законом установлено что к моменту заключения договора предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия либо права владения пользования в отношении объекта действует охранное обязательство предусмотренное ст476 Федерального закона 73ФЗ В качестве существенного условия договор должен содержать обязательство лица у которого на основании такого договора возникает право собственности или право владения пользования этим имуществом выполнение требований предусмотренных охранным обязательством В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договораСогласно имеющимся у Управления сведениям Объект закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 08042004 1469р и Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 17122010 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации»В ходе проверки установлено что в Объекте располагается учебная авиационная база 2 разряда г Мичуринска Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков им Героя Советского Союза АК СероваДля надлежащего проведения Проверки Управлением был направлен запрос о предоставлении копий следующих документов письмо 4701451628 от 03122021 решение органа государственной власти о распоряжении находящимися в государственной собственности объектом культурного наследия регионального значения «Красные казармы» расположенным по адресу Тамбовская область г Мичуринск ул Красная д 74 договор о закреплении на праве оперативного управления вышеуказанного объекта культурного наследия за Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации договор передачи в пользование аренду вышеуказанного объекта культурного наследия от Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации третьим лицамНа вышеуказанный запрос ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ были представлены только документы касающиеся объекта культурного наследия «Здание общественного назначения» расположенное по адресу г Тамбов улОктябрьскаяулКрасная 459 Документы на объект культурного наследия регионального значения «Красные казармы» Тамбовская область гМичуринск улКрасная 74 не представлены2 Сохранение содержание объекта культурного наследия Согласно требований статей 472 473 476 Федерального закона 73ФЗ обязанность по сохранению содержанию объекта культурного наследия возложена на лицо за которым закреплен объект культурного наследия на праве оперативного управленияСогласно статьи 472 Федерального закона 73ФЗ устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия которые предусматривают консервацию ремонт реставрацию объекта культурного наследия приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мерСостав перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия сроки периодичность проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия его индивидуальных особенностей физического состояния функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследияВ вышеуказанной статье указывается что Пользователь объекта культурного наследия при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязан в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских изыскательских проектных работ консервации ремонта реставрации и иных работ направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке установленном Федеральным законом 73ФЗ организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком предусмотренным Федеральным законом 73ФЗВ статье 473 Федерального закона 73ФЗ указывается что при содержании и использовании объекта культурного наследия Пользователь в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и или изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом санитарном и противопожарном состоянии не проводить работы изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия необходимые для сохранности объекта культурного наследияВ ходе Проверки установлено что 30012019 года в соответствии с требованиями п12 ст476 Федерального закона 73ФЗ в адрес ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ направлено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия утвержденное приказом Управления от 10042017 49 Одновременно с охранным обязательством направлен акт технического состояния объекта культурного наследия определения плана работ и благоустройства прилегающей территории от 11112016 года далее Акт от 11112016 Вышеуказанные документы получены Пользователем 06022016 года что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39201706000260 В соответствии с Актом Пользователь Объекта обязан провести работы по сохранению объекта культурного наследия в установленные Управлением сроки а именно разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия согласование данных работ с госорганом срок выполнения до 31122017 года проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией срок выполнения до 31122021 годаВ связи с тем что Объект нуждается в проведении работ по сохранению Объекта а Пользователь каких либо мер направленных на сохранение Объекта не предпринимал Управлением был проведен 08102019 повторный осмотр Объекта с составлением соответствующего акта технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ от 08102019 года Данным актом Управлением были уточнены требования по проведению работ по сохранению ОбъектаВышеуказанный акт 10062020 был направлен в адрес ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ получен Пользователем 22062020 годаАктом были установлены следующие требования 1 Разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Данная позиция предусмотрена актом технического состояния от 11112016 и на текущий момент не исполнена срок исполнения до 311220172 Проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в том числе Сроки начала и окончания проведения комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия установлены актом технического состояния от 11112016 на текущий момент не исполнены срок исполнения 20172021 усиление несущих и ограждающих конструкций фундаменты стены перекрытия срок исполнения до 01012019 ремонт крыши и кровли срок исполнения до 01012019 замена оконных и дверных заполнений срок исполнения до 01012020 реставрация фасадов срок исполнения до 01012021 ремонт инженерных систем отопление канализация электропроводка срок исполнения до 31122021 ремонт внутренних помещений срок исполнения до 31122021 благоустройство территории срок исполнения до 31122021В рамках проводимой Проверки Управлением было организовано проведение осмотра Объекта Письмом Управления от 08092021 4701451076 ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ было предписано 02122021 года в 1000 часов обеспечить комиссии осуществляющей Проверку доступ на Объект Однако в назначенное Управлением время уполномоченного представителя ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ на Объекте не оказалось В связи с этим 02122021 года в период с 1000 часов по 1015 часов Управлением был проведен только внешний осмотр Объекта далее Осмотр со стороны ул Красной дворовые фасады здания не осматривались также не производился осмотр внутренних помещений зданияВ ходе Осмотра Управлением установлено что Пользователем Объекта работы по сохранению Объекта предусмотренные актом технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ от 08102019 года не проводились а именно не были проведены следующие работы по сохранению1 разработка проектной документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия срок исполнения до 311220172 не проведен комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в том числе усиление несущих и ограждающих конструкций фундаменты стены перекрытия срок исполнения до 01012019 ремонт крыши и кровли срок исполнения до 01012019 замена оконных и дверных заполнений срок исполнения до 01012020 реставрация фасадов срок исполнения до 01012021 ремонт инженерных систем отопление канализация электропроводка срок исполнения до 31122021 ремонт внутренних помещений срок исполнения до 31122021Тем самым ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ нарушило требования статей 472 473 476 Федерального закона 73ФЗ3 Размещение информационной надписи на объекте культурного наследияВ соответствии с требованиями ст27 Федерального закона 73ФЗ на объектах культурного наследия устанавливаются информационные обозначениеФГКУ «ЦТУИО» МО РФ в срок до 01082021г обязано было установить информационное обозначение на Объекте Информационное обозначение на Объекте не установлено Неисполнение данного требования в срок установленный Актом от 08102019 свидетельствует о нарушении требований ст476 Федерального закона 73ФЗ4 Обеспечение доступа к объекту культурного наследияВ ходе осмотра Объекта было установлено что Пользователем не обеспечен доступ к Объекту включая доступ инвалидов ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ нарушены статьи 7 474 476 Федерального закона 73ФЗ а также требованиями установленные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20112015 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации»Своим бездействием ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ нарушило требования статей 7 27 472 473 474 476 48 501 Федерального закона 73ФЗ