МБУДО "ДМШ №1 ИМ. М.И. ГЛИНКИ" Г.СМОЛЕНСКА

Государственной инспекцией труда в Смоленской области в ходе рассмотрения обращений Макаренковой Жанны Амирановны (далее также - заявитель) установлено следующее. В ходе рассмотрения вопросов указанных в обращениях изучены приобщенные к ним документы, а также полученные от заявителя в ходе их рассмотрения дополнительные пояснения. Кроме того повторно изучены документы ранее представленные по запросу Инспекции МБУДО «ДМШ № 1 им. М.И. Глинки» (далее - Учреждение) в рамках рассмотрения вопросов указанных в ранее поступавших в Инспекцию обращениях. С учетом имеющейся информации, направление дополнительного запроса о предоставлении документов и пояснений от Учреждения не требуется. По результатам проведенной работы в действиях Учреждения усматриваются признаки нарушений обязательных требований трудового законодательства. Так, при рассмотрении вопроса о законности продления срока действия коллективного договора Учреждения заключенного на период с 22.03.2016 по 21.03.2019 установлено следующее. В соответствии со ст. 43 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет. Учитывая указанную выше норму закона, стороны коллективного договора имеют право в установленном законом порядке, с соблюдением требований ст. 44 ТК РФ, производить продление срока его действия. Вместе с тем в ходе рассмотрения имеющихся в материалах дела документов установлено наличие признаков нарушения процедуры внесения изменений в условия коллективного договора, в части пролонгации срока его действия. В соответствии с ч. 5 ст. 37 ТК РФ первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй - четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров. Согласно предложения о начале коллективных переговоров от 18.02.2019 направленного председателем выборного органа первичной профсоюзной организации работников музыкальной школы МБУДО «ДМШ № 1 им. М.И. Глинки» г. Смоленска А.В. Гончар на имя и.о. директора Учреждения А.И. Работягина, была инициирована процедура проведения коллективных переговоров по вопросу о продлении срока действия коллективного договора Учреждения заключенного на период с 22.03.2016 по 21.03.2019. Как следует из письменных пояснений директора Учреждения Ж.А. Каплиной от 17.03.2022 № 63/ю-исх, с марта 2016 года в Учреждении действуют два выборных органа первичной профсоюзной организации: первичная профсоюзная организация под председательством Н. Граховой (далее – ППО - 1) и первичная профсоюзная организация под председательством А.В. Гончар (далее – ППО - 2). При этом ППО - 2 объединяет в своем составе более половины от общего количества работников Учреждения. Вместе с тем, сведений о направлении ППО - 2 в адрес ППО - 1 извещения о начале коллективных переговоров, с целью соблюдения предусмотренной законом процедуры ведения коллективных переговоров, материалы дела не содержат. При этом, согласно пояснений заявителя, в адрес ППО - 1 извещение о начале коллективных переговоров не поступало. В ходе изучения вопроса о возможных нарушениях процедуры проведения коллективных переговоров также было установлено следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Вместе с тем в приказе № 118-ОД от 04.03.2019, а также протоколе заседания представителей работников и работодателей по вопросу продления срока действия коллективного договора Учреждения № 4 от 11.03.2019 от представителей работников, помимо председателя ППО - 2 А.В. Гончар указаны также преподаватель Н.В. Маркелова и преподаватель Т.В. Алякринская, без указания их принадлежности, как представителей коллектива работников, к ППО - 2. Аналогичные обстоятельства усматриваются и при оформлении результатов коллективных переговоров инициированных работодателем (письма от 11.10.2021 № б/н и от 17.01.2022 № б/н) в целях внесения изменений в коллективный договор в части изменения отдельных условий Положения о доплатах, надбавках, выплатах стимулирующего характера, разовых премий и материальной помощи педагогическим работникам МБУДО «ДМШ № 1 им. М.И. Глинки» г. Смоленска (далее также - Положение), закрепленных протоколами заседаний представителей работников и работодателя по вопросам внесения изменений в коллективный договор Учреждения от 25.10.2021 и от 02.02.2022. Кроме того, при рассмотрении перечня вопросов вынесенных на рассмотрение комиссий, созданных для ведения указанных выше коллективных переговоров установлено, что: вопросы отраженные в протоколе от 27.05.2020 за подписью заявителя (вынесенные на обсуждение комиссии 25.10.2021), а также предложения заявителя о внесении изменений в «Критерии и показатели эффективности педагогических работников Учреждения» (вынесенные на обсуждение комиссии 02.02.2022) на обсуждение не поднимались, голосование членов комиссий по ним не проводилось. Так, не был вынесен на голосование вопрос о внесении в коллективный договор изменения касающегося установления концертмейстеру, участвующему в конкурсе, начисления 100% от количества баллов за соответствующее мероприятие (показатель К2) (заседание комиссии от 25.10.2021). Также, сведений о вынесении на голосование комиссии вопросов изложенных в предложении заявителя о внесении изменений в «Критерии и показатели эффективности педагогических работников Учреждения» в протоколе от 02.02.2022 не содержится. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» все профсоюзы пользуются равными правами. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, указанные выше нормы закона, а также то, что в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении работодателем ППО - 1 о начале указанных выше коллективных переговоров, усматриваются признаки нарушения прав работников – членов ППО - 1 на учет их мнения при ведении коллективных переговоров. Помимо этого, в соответствии с ч. 2 ст. 36 ТК РФ представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа. Учитывая то, что инициатором коллективных переговоров о продлении срока действия коллективного договора выступила ППО - 2, Учреждение, являясь работодателем, было обязано в срок не позднее 7 (Семи) календарных дней с момента получения предложения о проведении коллективных переговоров, направить в адрес ППО - 2 ответ с указанием представителей со своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Вместе с тем, уведомление директора Учреждения Ж.А. Каплиной № б/н от 04.03.2019 направленное в адрес ППО - 2, не содержит указания на представителей работодателя предполагаемых к участию в коллективных переговорах, а также указания на их полномочия, при этом усматривается нарушение установленного ч. 2 ст. 36 ТК РФ срока направления ответа инициатору коллективных переговоров, учитывая то, что предложение об их проведении было рассмотрено работодателем 25.02.2019. При рассмотрении иных вопросов о возможных признаках нарушения трудовых прав заявителя, установлено следующее. По вопросу о не указании в тексте заключенного с заявителем трудового договора всех предусмотренных в Учреждении условий оплаты труда (критериев и показателей эффективности деятельности, непосредственно влияющих на размер заработной платы) установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 135 ТК РФ работодателем разработано Положение о доплатах, надбавках, выплатах стимулирующего характера, разовых премий и материальной помощи педагогическим работникам МБУДО «ДМШ № 1 им. М.И. Глинки» г. Смоленска, утвержденное директором Учреждения Ж.А. Каплиной 22.03.2016, содержащее в себе критерии и показатели эффективности деятельности педагогических работников Учреждения. Указанным Положением предусмотрен порядок установления размера стимулирующих выплат причитающихся работнику за выполнение определенных показателей трудовой деятельности. В соответствии с абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Вместе с тем, в нарушение указанной выше нормы закона, в заключенном с заявителем трудовом договоре № б/н от 02.09.2002, а также дополнительных соглашениях к нему (заключенных в период с 2009 по 2022 годы) отсутствуют критерии и показатели эффективности деятельности, на основании которых производится расчет стимулирующих выплат. По вопросу о не предоставлении работодателем заявителю, как представителю ППО - 1, документов по соответствующему запросу, установлено следующее. В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. В соответствии со ст. 32 ТК РФ работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями. Установлено, что заявителем в адрес работодателя было подано заявление о предоставлении ей копии протокола совместного заседания представителей работодателя (администрации), представителей обкома профсоюзов работников культуры и ППО - 1, ППО - 2, состоявшегося в феврале 2022 года. На данном заявлении проставлена отметка о принятии 22.02.2022 данного заявления. Согласно письменных пояснений заявителя до настоящего времени копия запрошенного протокола в адрес ППО - 1 не поступила. В имеющихся материалах сведений о направлении работодателем в адрес ППО - 1 указанного выше протокола также не имеется. Учитывая вышеизложенное, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» наличествуют основания для вынесения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства, в т.ч. в части недопустимости нарушения процедуры проведения коллективных переговоров, недопустимости не включения в содержание трудового договора обязательных условий оплаты труда.