АДМИНИСТРАЦИЯ МО КРАСНОУФИМСКИЙ ОКРУГ

На основании задания заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области № 84/06 от 01.06.2023, в целях осуществления федерального земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, Земельным Кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:14:0000000:1910, Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО Чатлыковское; Выездное обследование проведено в соответствии с планом проведения совместных мероприятий, согласованным с главным управлением МЧС России по Свердловской области и утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Свердловской области «Об утверждении плана проведения совместных с ГУ МЧС России по Свердловской области мероприятий на II квартал 2023 года» № 71 от 06.04.2023г., совместно со Инспектором ОДН и ПР ОДН и ПР ГО Красноуфимск, Красноуфимский округ, Ачитского ГО Загитовым Русланом Владиковичем. По результатам выездного обследования составлен протокол осмотра от 05.06.2023 г. и заключение № 84/06 от 05.06.2023 г., согласно которым установлено следующее: - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:14:0000000:1910, Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО Чатлыковское. Земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:1910 относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства. Вид права: собственность. Правообладатель (правообладатели): Муниципальное образование Красноуфимский округ. Дата и номер государственной регистрации: 07.05.2020 66:14:0000000:1910-66/005/2020-6. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид права аренда: Общество с ограниченной ответственностью "Маяк-Агро", (ИНН: 6619013599, ОГРН: 1106619000201). Договор аренды земельного участка, № 26/20, выдан 13.04.2020, дата государственной регистрации: 07.05.2020, номер государственной регистрации: 66:14:0000000:1910-66/005/2020-5. Из протокола инструментального обследования от 05.06.2023 следует, в результате проведения обследования: - на части земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:1910/6 (общая площадь 279800.95 кв.м.) на площади 365 кв. м. расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. В границах земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:1910/6 в северной его части ( географической координаты 56.770972, 57.692964) имеется захламление земельного участка предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства. На участка находятся: гнилые, сухие и трухлявые доски и бревна, остатки шифера и битого кирпича. Предметами вышедшими из употребления: мебель, старые автомобильные покрышки, старый шифер. Различные виды пластмассовых и резиновых изделий. Мешки, банки, фрагменты одежды, игрушек и другие бытовые отходы потребления. Данный земельный участок с отходами бытового мусора зарастает сорной травянистой растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава), присутствуют высохшие не вегетирующие части сорных травянистых растений, Размещение, нахождение всего перечисленного на землях категории земель – сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, является негативным воздействием, и вызывает загрязнение и захламление – деградацию почв, то есть ухудшение качества земли, а так же представляет пожарную опасность для населённого пункта и других жизненно важных объектов. В настоящее время указанный земельный участок частично не используются для ведения сельскохозяйственной деятельности или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным использованием деятельности, в том числе на нем не проводятся агротехнические, а также другие мероприятия по улучшению земель и охране почв. Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Исходя из толкования данной нормы следует, что земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными категорией земель и разрешенным использованием. Согласно п.1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В силу п. 3, 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель (Утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель") разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам. В соответствии со ст. 13. Земельного кодекса РФ: 1. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определены обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения: - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; - обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; - соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; - выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что правообладателем земельных участков является Администрация МО Красноуфимский округ (ОГРН: 1026601228763, ИНН: 6645002113. Адрес юридического лица: 623310, Свердловская область, Красноуфимский район, село Криулино, Совхозная ул., д.1 к.а). Согласно п.3, п.11, п.24, п.25, п.33 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; осуществление муниципального земельного контроля; решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения” установлено: «Собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся». Следовательно, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий (в данном случае несанкционированные свалки бытовых отходов). Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации органами местного самоуправления принятия мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов.