АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в соответствии с планом профилактических мероприятий на 2025 в рамках рассмотрения информации, поступившей из Главного управления МЧС России по Саратовской области (вхд. №9728 от 27.08.2025) проведено выездное обследования по адресу: Саратовская область, 1,5 км к юго-западу от условного центра города Вольск, в пределах кадастрового квартала 64:42:030301, в точке с географическими координатами 52.050755, 47.410690. По результатам выездного обследования установлено, что в 1,5 км к юго-западу от условного центра города Вольск, в пределах кадастрового квартала 64:42:030301, в точке с географическими координатами 52.050755, 47.410690 размещено несанкционированное складирование отходов производства и потребления в виде 2 навалов, состоящих из хозяйственно-бытовых отходов (пакеты, пластмассовая упаковка, бутылки, элементы мебели и др.). В ходе осмотра проведены измерения пространственных характеристик навалов с помощью рулетки измерительной металлической Р10УЗК №20-10-00377 (№ свидетельства о поверке С-ЕЕД/11-12-2024/395034435, действительно до 10.12.2025). Первый навал имеет следующие характеристики: длина – 13 м, ширина – 6 м, высота – 60 см, площадь загрязнения 78 м2; Второй навал имеет следующие характеристики: длина – 11 м, ширина – 8 м, высота – 50 см, площадь загрязнения 88 м2. Вышеуказанные отходы размещены на незащищенном слое почвы без твердого покрытия, что приводит к перекрытию, захламлению и загрязнению земельного участка в местах размещения данных отходов. Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы почвы на наличие/отсутствие превышения концентраций загрязняющих веществ. Пробы отобраны на трех глубинах 0-5 см, 5-20 см и 20-50 см, проба объединенная. Точки координат отбора: контролируемая проба №1 (Т.1: 52.050880, 47.410721; Т.2: 52.050856, 47.410816; Т.3: 52.050755, 47.410690; Т.4: 52.050817, 47.410599; Т.5: 52.050827, 47.410687), контролируемая проба №2 (Т.1: 52.050692, 47.410412; Т.2: 52.050639, 47.410516; Т.3: 52.050533, 47.410396; Т.4: 52.050601, 47.410283; Т.5: 52.050601, 47.410393), фоновая проба (Т.1: 52.050615, 47.409860; Т.2: 52.050532, 47.409726; Т.3: 52.050474, 47.409817; Т.4: 52.050575, 47.409951; Т.5: 52.050546, 47.409823). Отбор проб оформлен протоколом проб почв №485/25-П от 14.10.2025, протокол осмотра №634 от 14.10.2025. Загрязненный земельный участок находится в границах кадастрового квартала 64:42:030301. Соответственно категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не установлена – применение установленных СанПиН1.2.3685-21 предельно допустимых концентраций химических веществ для оценки загрязнения неразграниченного земельного участка не представляется возможным. В соответствии с пунктом 6 Приказа Минприроды России от 08.07.2010 N 238 - при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. На основании вышеизложенного оценка наличия/отсутствия превышения концентраций загрязняющих веществ в контролируемых пробах почв проводилась в сравнении с фоновыми показателями. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экспертное заключение от 24.10.2025 № 115) установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве по следующими веществам: цинк (от 1,3 до 2,5 раз), свинец (от 1,2 до 2,5 раз), марганец (от 1,1 до 1,7 раз), нитраты по NO2(от 1,1 до 1,2 раз), фосфат-ион (от 1,1 до 1,6 раз), сульфат-ион(от 1,1 до 1,2 раз), нефтепродукты (1,1 раз), нитраты по NO3(от 5.6 до 7 раз). Также ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» - «ЦЛАТИ по Саратовской области» отобраны 2 объединенные пробы отходов из обследуемых навалов для определения морфологического состава и класса опасности отходов. Составлен протокол отбора проб отходов №486/25-О от 14.10.2025. Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №108 от 21.10.2025, отобранные пробы отходов относятся к IV классу опасности. Таким образом, установлен факт недопустимого уровня загрязнения химическими веществами земельного участка, в результате размещения отходов производства и потребления IV класса опасности на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, 1,5 км к юго-западу от условного центра города Вольск, в пределах кадастрового квартала 64:42:030301, в точке с географическими координатами 52.050755, 47.410690. В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Согласно части 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Все правоотношения, связанные с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, не относящихся к исключительной компетенции Комитета по управлению имуществом Саратовской области, то есть до начала процедуры предоставления, находятся в ведении органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 30.05.2023 № 27-П постановил, что до внесения федеральным законодателем соответствующих изменений, выраженных в указанном постановлении, на органы местного самоуправления муниципального образования возлагается обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такая обязанность также установлена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации, с учетом норм, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П. На основании вышеизложенных нормативных актов ликвидация несанкционированной свалки отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, является исключительно обязанностью органа местного самоуправления. Администрацией Вольского муниципального района не выполнена обязанность по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв, по предотвращению и ликвидации захламления земель отходами производства и потребления, предусмотренных статьями 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации в части захламления земель отходами производства и потребления на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала 64:42:030301.