ООО НК "НЕДРА"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 12 » декабря 2023 г. № 057 При осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности Выявлены сведения о следующих действиях (бездействии): 1) при проведении анализа государственного реестра опасных производственных объектов (далее – ОПО) за юридическим лицом ООО НК «НЕДРА» зарегистрированы: - «Фонд скважин Березовского месторождения» рег. № А53-05595-0003. В соответствии разделом 10.4 «Дополнения к технологической схеме разработки Берёзовского нефтяного месторождения Самарской области», направленного в комплекте документации на регистрацию ОПО, продукция скважин Березовского месторождения по внутрипромысловым трубопроводам поступает на пункт сбора и подготовки нефти. В соответствии с пунктом 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктом 5 Постановления Правительств РФ от 24.11.1998 № 1371, регистрация объектов производится не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации. «Фонд скважин Березовского месторождения» зарегистрирован в Реестре 03.12.2020 г., а следовательно, имеется возможность эксплуатировать объекты с IV квартала 2020 г. При этом не обеспечено соблюдение требований вышеуказанных проектных решений, выраженных в отсутствии зарегистрированных опасных производственных объектов система промысловых и межпромысловых трубопроводов, а также пункт сбора и подготовки нефти. - «Фонд скважин Юманского месторождения» рег. № А53-05595-0006. Разделом 9.2 «Проекта (опытной) пробной эксплуатации поисково-оценочной скважины №1 Юманского нефтяного месторождения Самарской области», предоставленного в комплекте документации на регистрацию ОПО, предусмотрено, что «продукция скважины подается по выкидному трубопроводу в емкость сбора нефти Е-1 V-50 м3, уровень нефти в которой контролируется визуальным уровнемером (метрштоком). Далее через консольный насос КМ 50-80 и стояк налива жидкость поступает в автоцистерну, которая вывозит ее на ПНН Березовского месторождения. Газ из накопительной емкости через дыхательный клапан уходит на свечу рассеивания». На основании вышеизложенного можно сделать вывод о возможном нарушении требований законодательства, например, обустройство скважины № 1, описанное в проекте, выполнено без учета требований ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, а именно не обеспечены: - автоматизация объектов, исключающая необходимость постоянного пребывания работников на объекте и обеспечивающую полноту сбора информации о его работе в пунктах управления технологическим процессом; многоуровневая система блокировок и предохранительных устройств, срабатывающих при возникновении аварийных ситуаций; герметизированная система сбора и транспортирования продукта с полным использованием нефти, газа и сопутствующих компонентов, их утилизация из мест аварийных утечек; необходимые технические средства, автономную систему аварийной связи и оповещения, обеспечивающие оперативное информирование работающих и население о возможной опасности в нарушение п. 39 ФНП № 534; - не обеспечено соблюдение требований минимальных расстояний между зданиями и сооружениями объектов обустройства нефтяных, газовых, газоконденсатных месторождений, в нарушении Приложения 3, с учетом требования пунктов 72, 39,730 ФНП № 534. 2) Юридическим лицом ООО НК «НЕДРА» в 2022-2023 г допущена разработка Юманского и Березовского месторождений без согласованных в установленном порядке планов развития горных работ, составленных в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, что не обеспечивает выполнение безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и принятые проектные решения по разработке месторождений, что нарушает статью 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункты 34, 35 ФНП № 534, пункты 2, 5, 6, 8,11 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых". Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований: 1) пункт 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 2) пункт 5 Постановления Правительств РФ от 24.11.1998 № 1371. Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В случае если регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, указанные сведения представляются на бумажном носителе. 3) пункты 34, 35, 39, 72, 730 ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534. Разработка нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о недрах на основе технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, а также требованиями настоящих Правил. Проектная документация ОПО обустройства нефтяных и газовых месторождений разрабатывается на основании технических проектов разработки месторождений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объекты обустройства месторождений должны включать в себя: - автоматизацию объектов, исключающую необходимость постоянного пребывания работников на объекте и обеспечивающую полноту сбора информации о его работе в пунктах управления технологическим процессом; - многоуровневую систему блокировок и предохранительных устройств, срабатывающих при возникновении аварийных ситуаций; - герметизированную систему сбора и транспортирования продукта с полным использованием нефти, газа и сопутствующих компонентов, их утилизацию из мест аварийных утечек; - необходимые технические средства, автономную систему аварийной связи и оповещения, обеспечивающие оперативное информирование работающих и население о возможной опасности;- необходимые технические средства автоматизированной системы контроля воздушной среды в целях обеспечения безопасных условий труда и раннего обнаружения возможных аварийных выбросов;- обеспечение работающих в опасных зонах индивидуальными газоанализаторами (газосигнализаторами, дозаторами) для контроля воздушной среды рабочей зоны, индивидуальными и коллективными средствами защиты от вредных веществ. ПТ представляет собой линейный объект (сооружение) с комплексом технических устройств на нем для транспортирования газообразных и жидких сред (далее - транспортируемые среды) под действием напора (разности давлений) от скважин до запорной арматуры, установленной на входе трубопровода на технологическую площадку (например, ДНС, КС, ЦПС, ПСП, УПН) или на выходе с технологической площадки, до объектов магистрального транспортирования нефти и газа, если иное не предусмотрено внутренними документами эксплуатирующей организации или утвержденными схемами разграничения зон ответственности. Оборудование для сбора нефти, газа и конденсата должно удовлетворять требованиям стандартов и технических условий на их изготовление, монтироваться в соответствии с проектной документацией и действующими нормами технологического проектирования и обеспечивать полную герметичность и сохранность продукции (закрытая система сбора и подготовки нефти и газа). 4) статья 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации. Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору. 5) пункты 2, 5, 6, 8,11 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых". Планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, минеральные, теплоэнергетические, технические и промышленные подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - безопасное недропользование), а также сведения о потерях полезных ископаемых. лан развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил. Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора). Планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами (далее - участок недропользования). 3. Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований: 1) пункт 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 2) пункт 5 Постановления Правительств РФ от 24.11.1998 № 1371. Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В случае если регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, указанные сведения представляются на бумажном носителе. 3) пункты 34, 35, 39, 72, 730 ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534. Разработка нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о недрах на основе технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, а также требованиями настоящих Правил. Проектная документация ОПО обустройства нефтяных и газовых месторождений разрабатывается на основании технических проектов разработки месторождений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объекты обустройства месторождений должны включать в себя: - автоматизацию объектов, исключающую необходимость постоянного пребывания работников на объекте и обеспечивающую полноту сбора информации о его работе в пунктах управления технологическим процессом; - многоуровневую систему блокировок и предохранительных устройств, срабатывающих при возникновении аварийных ситуаций; - герметизированную систему сбора и транспортирования продукта с полным использованием нефти, газа и сопутствующих компонентов, их утилизацию из мест аварийных утечек; - необходимые технические средства, автономную систему аварийной связи и оповещения, обеспечивающие оперативное информирование работающих и население о возможной опасности;- необходимые технические средства автоматизированной системы контроля воздушной среды в целях обеспечения безопасных условий труда и раннего обнаружения возможных аварийных выбросов;- обеспечение работающих в опасных зонах индивидуальными газоанализаторами (газосигнализаторами, дозаторами) для контроля воздушной среды рабочей зоны, индивидуальными и коллективными средствами защиты от вредных веществ. ПТ представляет собой линейный объект (сооружение) с комплексом технических устройств на нем для транспортирования газообразных и жидких сред (далее - транспортируемые среды) под действием напора (разности давлений) от скважин до запорной арматуры, установленной на входе трубопровода на технологическую площадку (например, ДНС, КС, ЦПС, ПСП, УПН) или на выходе с технологической площадки, до объектов магистрального транспортирования нефти и газа, если иное не предусмотрено внутренними документами эксплуатирующей организации или утвержденными схемами разграничения зон ответственности. Оборудование для сбора нефти, газа и конденсата должно удовлетворять требованиям стандартов и технических условий на их изготовление, монтироваться в соответствии с проектной документацией и действующими нормами технологического проектирования и обеспечивать полную герметичность и сохранность продукции (закрытая система сбора и подготовки нефти и газа). 4) статья 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации. Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору. 5) пункты 2, 5, 6, 8,11 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых". Планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, минеральные, теплоэнергетические, технические и промышленные подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - безопасное недропользование), а также сведения о потерях полезных ископаемых. лан развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил. Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора). Планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами (далее - участок недропользования). 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Юридическому лицу ООО НК «НЕДРА» принять меры по регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов фактически эксплуатируемых ОПО, обеспечить разработку и согласование в установленном порядке плана развития горных работ по Юганскому и Березовскому месторождениям, обеспечить осуществление мероприятий по выполнению основных требований промышленной безопасности и обеспечения безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с действующим законодательством. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1082.