МБОУ ШКОЛА №21 Г.О. САМАРА

08.04.2021 мною, начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее – Отдел) майором внутренней службы Постниковым А.А., на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки от 02.02.2021 № 172 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты – в здании и помещениях, принадлежащих Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 21 имени В.С. Антонова» городского округа Самара (далее – МБОУ Школа № 21 г.о. Самара), расположенных по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Силаева, д. 1. По результатам проведенного планового контрольного (надзорного) мероприятия, на основании положений п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) МБОУ Школа № 21 г.о. Самара выдан акт плановой выездной проверки от 08.04.2021 № 172 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 08.04.2021 № 172/1/1 (далее - предписание от 08.04.2021 № 172/1/1), содержащее следующие нарушения обязательных требований: 1. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), проверяемым лицом не обеспечено ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, подтверждающих возможность дальнейшей эксплуатации указанных систем, до их замены в установленном порядке. Нарушение: Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР РФ) п. 54. 2. Имеются участки параллельной прокладки от проводов и кабелей систем пожарной автоматики (без защиты от электромагнитных наводок) до силовых и осветительных кабелей на расстоянии менее 0,5 м и менее 0, 25 м до одиночных осветительных кабелей (примечание № 1 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 73-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.15.15, п. 13.15.17, НПБ 88-2001 п. 12.67, п. 12.69. 3. Имеется совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами (примечание № 2 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 73-5-1 от 01.04.2021, примечание № 5 Протокола инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 74-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 п. 5.18, СП 6.13130.2013 п. 4.14, СП 5.13130.2009 п. 13.15.14, НПБ 88-2001 п. 12.66. 4. Имеются помещения, в которых установлены по два пожарных извещателя, включенных по логической схеме «И» (примечание № 3 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 73-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6, 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1, п. 14.3, НПБ 88-2001 п. 13.1, п. 13.3. 5. При срабатывании дымовых пожарных извещателей, установленных в кабинете № 217, система автоматической пожарной сигнализации не формирует сигнал на управление в автоматическом режиме системой оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией (примечание № 4 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 73-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4, 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1, п. 14.2, НПБ 88-2001 п. 13.1, п. 13.3, СП 3.13130.2009 п. 3.3, НПБ 104-03 п. 3.3. 6. Приборы приёмно-контрольные и приборы управления установлены в коридоре (помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала отсутствует) (примечание № 5 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 73-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 п. 5.12, СП 5.13130.2009 п. 13.14.5, НПБ 88-2001 п. 12.48. 7. В помещениях с подвесным потолком, дымовые пожарные извещатели установлены не на несущих конструкциях подвесного потолка или в специальные монтажные комплекты, устанавливаемые на подвесном потолке (примечание № 6 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 73-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 п. 6.6.9, п. 6.6.11, СП 5.13130.2009 п. 13.3.4, НПБ 88-2001 п. 12.18. 8. На извещателях пожарных, установленных в спортивном зале, не предусмотрена защитная конструкция от механических повреждений (примечание № 7 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 73-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 п. 6.6.34, СП 5.13130.2009 п. 13.3.13, НПБ 88-2001 п. 2.25. 9. В здании имеются места установки дымовых точечных извещателей на расстоянии менее 0,5 м от предметов и устройств (примечание № 8 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 73-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 6, 10 ст. 89, СП 484.1311500.2020 п. 6.6.36, п. 6.6.37, СП 5.13130.2009 п. 13.3.6, НПБ 88-2001 п. 12.33. 10. Речевые оповещатели не обеспечивают разборчивость передаваемой речевой информации (примечание № 1 Протокола инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 74-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84. 11. Световое оповещение не обеспечивает контрастное свечение (изменение состояния) (примечание № 2 Протокола инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 74-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п.п «б» п. 1 таблицы № 1, НПБ 104-03 п. 3.1. 12. Фактический уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает уровень звука на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (примечание № 3 Протокола инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 74-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 4.2, НПБ 104-03 п. 3.15. 13. Динамики речевого оповещения установлены вплотную к потолку (примечание № 4 Протокола инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 74-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 4.4, НПБ 104-03 п. 3.17. 14. Провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, проложены не в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 7 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 3.4, НПБ 104-03 п. 3.9. 15. Проход электрических проводов и электрических кабелей систем противопожарной зашиты, через стены, междуэтажные перекрытия выполнен без применения отрезков труб, коробов, проемов и т. п. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4. ст. 4, ПУЭ Раздел 2 «Открытые электропроводки внутри помещений» п. 2.1.58, СП 76.13330.2016 п. 6.3.1.13. 16. Провода систем противопожарной защиты проложены в пластиковом кабель-канале, внутри не закреплены. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 82, ч. 1, 10 ст. 83, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103, СП 5.13130.2009 п. 13.15.3, п. 13.15.7, СП 3.13130.2009 п. 3.4, НПБ 104-03 п. 3.9, СП 6.13130.2013 п. 4.9, СП 76.13330.2016 п. 6.3.1.16. 17. В месте установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Нарушение: ППР РФ п. 10. 18. На объекте защиты не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого сотрудника из числа ответственных за оповещение, организацию эвакуации людей во время пожара (чрезвычайной ситуации) в здании. Нарушение: ППР РФ п. 30. 19. Не проводится периодическая проверка состояния огнезащитного покрытия (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта (протокола) проверки. Нарушение: ППР РФ п. 13. 20. Не все противопожарные двери установленные на объекте защиты имеют устройства для самозакрывания. Нарушение: Технического регламента ч. 8 ст. 88, ППР РФ п. 24. 21. Лестница, расположенная на пути эвакуации, ведущего из спортивного зала, не имеет ограждение с поручнями. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, СП 1.13130.2020 п. 4.3.5. 22. Предел огнестойкости сочленения противопожарного люка с перекрытием лестничных клеток менее минимального требуемого предела огнестойкости стыкуемых строительных элементов. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 80, ч. 2 ст. 137. 23. На эвакуационном выходе из кабинета № 108 1-го этажа, ведущего непосредственно наружу из здания, площадка с лестницей более 45 см не имеет ограждения с перилами высотой не менее 1,2 м. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, СП 1.13130.2020 п. 4.3.5. 24. В центральной лестничной клетки в пределах первого этажа выгорожено помещение, где под лестничным маршем осуществляется хранение спортивного инвентаря. Нарушение: ППР РФ п. 16. 25. При высоте здания более 10 м отсутствует ограждение кровли. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3, 4. ст. 4, СП 4.13130.2013 п 7.16, СНиП II-Л.2-72 п. 4.4, СНиП II Нормы строительного проектирования 1954 г. п. 47. 26. Отсутствует указатель направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Нарушение: ППР РФ п. 48. 27. На объекте защиты не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в который должна вносится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, имеющихся на объекте защиты. Нарушение: ППР РФ п. 54. 28. В полу на путях эвакуации ведущего по коридору 2-го этажа в месте перепада высоты пола не предусмотрена лестницы с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.3.5. 29. В полу на путях эвакуации ведущего по коридору 3-го этажа в месте перепада высоты пола не предусмотрена лестницы с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.3.5. 30. Отсутствует техническая документация на декоративно-отделочные материалы, примененные для покрытия полов в общих коридорах 1-го, 2-го и 3-го этажей, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов допустимых для применения в здании образовательных организаций. Нарушение: ППР РФ п. 25. 31. Ширина горизонтального участка пути эвакуации, ведущего по коридору 2-го этажа, при двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридор, составляет менее 1,2 м. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.3.3, п. 4.3.4. 32. Ширина горизонтального участка пути эвакуации, ведущего по коридору 3-го этажа, при двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридор, составляет менее 1,2 м. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.3.3, п. 4.3.4. 33. Из обеденного зала столовой с числом посадочных мест более 50 человек отсутствует второй эвакуационный выход. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1, 8 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.2.7. 34. Высота эвакуационного выхода из учебного класса «Технология» в свету менее 1,9 м. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.2.18. 35. В лестничной клетке (помещение № 4 согласно техническому паспорту) лестничные марши выполнены с различной высотой ступеней. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89, ч. 8 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 4.3.6. 36. Над кровлей пристроенного спортивного зала, примыкающего к наружной стене здания школы, заполнение оконных проёмов в наружной стене в пределах 2-го этажа выполнено не противопожарным, при этом участок кровли на расстоянии не менее 4-х м по горизонтали от оконных проемов выполнен из горючего материла. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 6, 7 ст. 88 СП 4.13130.2013 п. 4.20, СП 2.13130.2020 п. 5.4.13, СНиП 21-01-97* п. 7.15, СНиП 2.01.02-85* п. 3.11. 37. Помещение радиорубки, расположенное на 2-ом этаже, используется фактически как помещение складского назначения, при этом не выгорожено противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим типом заполнения проемов в них, исходя из категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности. Нарушение: ППР РФ п. 16, Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ч.3 ст. 80, ч. 1, 2 ст. 88 СП 4.13130.2013 п. 5.6.4, п. 5.1.2. 38. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений, в части освещенности, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей (в коридоре 1-го этажа размещены гардеробные). Нарушение: ППР РФ п. 23. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предложенных к исполнению предписанием от 08.04.2021 № 172/1/1, установлен до 20.01.2022 включительно. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. В соответствии с абзацем 1 пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее- постановление № 336) срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть срок предписания выданного МБОУ Школа № 21 г.о. Самара автоматически продлен до 20.04.2022. Ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган (не позднее предпоследнего дня срока) не поступало. Согласно положениям абзаца 6 подпункта «а» пункта 3 постановления № 336 истечение срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа. В Отдел сведения об устранении МБОУ Школа № 21 г.о. Самара г.о. Самара предписания от 08.04.2021 № 172/1/1 до настоящего времени не поступало, а оценить исполнение предписания по имеющейся в распоряжении Отдела информации не предоставляется возможным. Письмом министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» (далее - Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022) отмечается, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия. На основании изложенного, с учетом положений ст. 66, ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ, подпункта «а» п. 3 постановления № 336 и в порядке, установленном приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона № 248-ФЗ» 18.11.2022 в прокуратуру Самарской области подано заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МБОУ Школа № 21 г.о. Самара (ОГРН: 1026300896929; ИНН: 6314011237), осуществляющего деятельность по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Силаева, д. 1, в виде инспекционного визита (в ЕРКНМ № 63220061000204212753). 21.11.2022 Решением прокуратуры Самарской области было отказано в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по основаниям, предусмотренным пп. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ: проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, в виду того, что представленные материалы не содержат сведений о фактах непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам. Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 отмечено, что в случае, если предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям пункта 7(1) постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением случая представления контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер). При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Требованием п. 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.