МБОУ ШКОЛА №21 Г.О. САМАРА

08.04.2021 мною, начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее – Отдел) майором внутренней службы Постниковым А.А., на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки от 02.02.2021 № 171 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты – в здании и помещениях дошкольного отделения, принадлежащих Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 21 имени В.С. Антонова» городского округа Самара (далее – МБОУ Школа № 21 г.о. Самара), расположенных по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Оросительная, д. 19. По результатам проведенного планового контрольного (надзорного) мероприятия, на основании положений п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) МБОУ Школа № 21 г.о. Самара выдан акт плановой выездной проверки от 08.04.2021 № 171 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 08.04.2021 № 171/1/1 (далее - предписание от 08.04.2021 № 171/1/1), содержащее следующие нарушения обязательных требований: 1. На объекте защиты не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого сотрудника из числа ответственных за оповещение, организацию эвакуации людей во время пожара (чрезвычайной ситуации) в здании. Нарушение: Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 30 (далее – ППР РФ), ГОСТ Р 58202-2018 п. 7.12, Методических рекомендаций МЧС России по применению средств индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре № 2-4-60-12-19 от 11.10.2011 п. 5.6. 2. Отсутствует техническая документация на декоративно-отделочные материалы, примененные для покрытия полов в группах, расположенных на 1-ом и 2-ом этажах, в коридоре 2-го этажа, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов допустимых для применения в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций. Нарушение: ППР РФ п. 25. 3. Для покрытия пола в группе «Одуванчики» применён материал с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (линолеум ПВХ). Нарушение: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 64, ч. 7 ст. 134, Декларации пожарной безопасности от 25.02.2020 № 36401378-ТО-9908 раздел 3 п. 2. 4. Для покрытия пола в группе «Подсолнушки» применён материал с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (линолеум ПВХ). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 64, ч. 7 ст. 134, Декларации пожарной безопасности от 25.02.2020 № 36401378-ТО-9908 раздел 3 п. 2. 5. Для покрытия пола в группе «Лютики» применён материал с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (линолеум ПВХ). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 64, ч. 7 ст. 134, Декларации пожарной безопасности от 25.02.2020 № 36401378-ТО-9908 раздел 3 п. 2. 6. Для покрытия пола в группе «Ромашки» применён материал с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (линолеум ПВХ). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 64, ч. 7 ст. 134, Декларации пожарной безопасности от 25.02.2020 № 36401378-ТО-9908 раздел 3 п. 2. 7. Для отделки стен тамбура выхода из лестничной клетки применены декоративно-отделочные и облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ0 (стены облицованы пластиковыми панелями). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 64, ч. 6 ст. 134, Декларации пожарной безопасности от 25.02.2020 № 36401378-ТО-9908 раздел 3 п. 2. 8. Для отделки потолка тамбура выхода из лестничной клетки применены декоративно-отделочные и облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ0 (стены облицованы пластиковыми панелями). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 64, ч. 6 ст. 134, Декларации пожарной безопасности от 25.02.2020 № 36401378-ТО-9908 раздел 3 п. 2. 9. Не исключена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в здании прачечной. Нарушение: ППР РФ п. 35. 10. Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 90, СП 4.13130.2013 п. 8.1. 11. Проверяемым лицом не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности выполненных с применением фотолюминесцентных материалов. Нарушение: ППР РФ п. 23. 12. Ширина запасного эвакуационного выхода из помещения группы «Одуванчики», расположенной на первом этаже, составляет менее 0,8 м, при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены выхода - расчетное, экспериментальное или иное. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 64 ч. 1 ст. 89, ч. 8 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 5.1.4, СНиП II-А.5-62 п. 4.2, Декларации пожарной безопасности от 25.02.2020 № 36401378-ТО-9908 раздел 3 п. 4, СП 1.13130.2009 п. 4.2.5. 13. Ширина запасного эвакуационного выхода из помещения группы «Лютики», расположенной на первом этаже, составляет менее 0,8 м, при этом не проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение ширены выхода - расчетное, экспериментальное или иное. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 4 ст. 64, ч. 1 ст. 89, ч. 8 ст. 89, СП 1.13130.2020 п. 5.1.4, СНиП II-А.5-62 п. 4*2, Декларации пожарной безопасности от 25.02.2020 № 36401378-ТО-9908 раздел 3 п. 4, СП 1.13130.2009 п. 4.2.5. 14. Допущено устройство лестницы перед наружной дверью (эвакуационным выходом) из группы «Одуванчики» без горизонтальной входной площадки с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, СП 1.13130.2020 п. 4.2.21, п. 4.3.5. 15. Допущено устройство лестницы перед наружной дверью (эвакуационным выходом) из группы «Лютики» без горизонтальной входной площадки с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери, на уровне эвакуационного выхода. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, СП 1.13130.2020 п. 4.2.21, п. 4.3.5. 16. На уровне запасного эвакуационного выхода из лестничной клетки пред наружной дверью отсутствует горизонтальная входная площадка, с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери, с устройством лестницы при перепаде высоты от уровня земли более 0,45 м. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, СП 1.13130.2020 п. 4.2.21, п. 4.3.5. 17. Проступи ступеней наружной эвакуационной лестницы 3-го типа из помещения группы «Подсолнушки», расположенной на 2-ом этаже здания, выполнены не сплошными из штампованных элементов или из просечно-вытяжной стали, а прутковыми. Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 53, СП 1.13130.2020 п. 5.1.1, п. 7.1.2, ГОСТ Р 53254-2009 п. 4.1, п. 4.6, СНиП II-Л.3-71 п. 4.3. 18. В тамбуре основного выхода из здания система пожарная сигнализация отключена. Нарушение: ППР РФ п. 54, п. 55. 19. Имеются участки параллельной прокладки от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В (без защиты от электромагнитных наводок) до силовых и осветительных кабелей на расстоянии менее 0,5 м и менее 0, 25 м до одиночных осветительных кабелей (примечание № 1 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 71-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.15.15, п. 13.15.17. 20. Помещения для хранения хозяйственного инвентаря и товаров, расположенных в группах не защищены системой автоматической пожарной сигнализацией (примечание № 2 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 71-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 486.1311500.2020 п. 1.1, п. 4.1, п. 4.4, таблица № 3 п. 40, п. 48, СП 5.13130.2009 Таблица А.3 п. 38. 21. Пожарные извещатели в помещении тамбура выхода из здания установлены не на потолочном перекрытии (примечание № 3 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 71-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6, 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 п. 6.6.7, п. 6.6.9, СП 5.13130.2009 п. 13.3.4. 22. Имеются помещения, в которых установлены по два пожарных извещателя, включенных по логической схеме «И», при этом не выполнено требование п. 14.3 СП 5.13130.2009 (примечание № 3 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 71-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6, 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1, п. 14.3. 23. При срабатывании дымовых пожарных извещателей, установленных в группе «Одуванчики», группе «Лютики» и получении сигнала «Пожар», система автоматической пожарной сигнализации не формирует сигнал на управление в автоматическом режиме системой оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией (примечание № 5 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 71-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4, 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1, п. 14.2. 24. Отсутствует панель противопожарных устройств (панель ППУ) (примечание № 6 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 71-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6, 10 ст. 83, СП 6.13130.2013 п. 4.10. 25. Имеется совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами (примечание № 7 Протокола инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 71-5-1 от 01.04.2021, (примечание № 4 Протокола инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 72-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 484.1311500.2020 п. 5.18, СП 6.13130.2013 п. 4.14. 26. СОУЭ не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (примечание № 1 Протокола инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 72-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4, 10 ст. 83, ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 3.3. 27. Фактический уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает уровень звука на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (примечание № 2 Протокола инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 72-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 4.2. 28. Сигналы о неисправностях СОУЭ не выводятся на приборы приемно-контрольные и приборы управления (примечание № 3 Протокола инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 72-5-1 от 01.04.2021). Нарушение: Технического регламента п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 5, 10 ст. 83, ст. 84, СП 5.13130.2009 п. 14.4, СП 3.13130.2009 п. 3.4. 29. Не проводится периодическая проверка состояния огнезащитного покрытия (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта (протокола) проверки. Нарушение: ППР РФ п. 13. 30. Декларация пожарной безопасности, разработанная в отношении детского дошкольного учреждения (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1), содержит не достоверные сведения, в разделе 3 п. 4 указаны требования п. 8.2.1-8.2.6 СП 1.13130.2009, относящиеся к зданию школы (класс функциональной пожарной опасности Ф4.1). Нарушение: Технического регламента ч. 1 ст. 64, ч. 4 ст. 64, ч. 5 ст. 64. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предложенных к исполнению предписанием от 08.04.2021 № 171/1/1, установлен до 20.01.2022 включительно. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. В соответствии с абзацем 1 пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее- постановление № 336) срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть срок предписания выданного МБОУ Школа № 21 г.о. Самара автоматически продлен до 20.04.2022. Ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган (не позднее предпоследнего дня срока) не поступало. Согласно положениям абзаца 6 подпункта «а» пункта 3 постановления № 336 истечение срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа. В Отдел сведения об устранении МБОУ Школа № 21 г.о. Самара г.о. Самара предписания от 08.04.2021 № 171/1/1 до настоящего времени не поступало, а оценить исполнение предписания по имеющейся в распоряжении Отдела информации не предоставляется возможным. Письмом министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» (далее - Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022) отмечается, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия. На основании изложенного, с учетом положений ст. 66, ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ, подпункта «а» п. 3 постановления № 336 и в порядке, установленном приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона № 248-ФЗ» 18.11.2022 в прокуратуру Самарской области подано заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МБОУ Школа № 21 г.о. Самара (ОГРН: 1026300896929; ИНН: 6314011237), осуществляющего деятельность по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, ул. Оросительная, д. 19, в виде инспекционного визита (в ЕРКНМ № 63220061000204213542). 21.11.2022 Решением прокуратуры Самарской области было отказано в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по основаниям, предусмотренным пп. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ: проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, в виду того, что представленные материалы не содержат сведений о фактах непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам. Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 отмечено, что в случае, если предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям пункта 7(1) постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением случая представления контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер). При этом если указанные сведения не являются достаточными для признания предписания об устранении нарушений исполненным, то в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Требованием п. 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.