ООО "КОНВЕРСИЯ ЮГ"

В рамках выездного обследования 02.10.2024 г. (на основании задания на проведение выездного обследования от «02» октября 2024 г. № 278) в период с 13 час. 00 мин. до 13 час. 45 мин. (МСК) проведен визуальный осмотр водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории Черное море, на которой осуществляются работы по демонтажу старого покрытия из бетона, бетонной плитки и гранитных плит. В результате осмотра установлено следующее: на пляже «мыс Хрустальный», расположенном на юго-западном берегу бухты Артиллерийская г. Севастополя, в водоохранной зоне водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории Черное море ведутся работы по демонтажу старого бетонного покрытия пляжной территории с помощью экскаватора JCB желтого цвета, государственный регистрационный знак 0101 УВ 23 и мини-погрузчика желтого цвета, государственный регистрационный знак отсутствует. На входе на объект установлена информационная табличка: «Производится выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «ремонтно-восстановительные работы по благоустройству пляжа города Севастополя «мыс Хрустальный». Подрядчик: ООО «Конверсия-Юг», г. Севастополь. Директор: Сороколетов Игорь Евгеньевич». Также, на земельном участке осуществляется складирование битого бетона вперемешку с песком и землей. Согласно информации, имеющейся в Морском отделе Управления, по состоянию на 04 октября 2024 г. (исх. № 16-9/50) Заявка и документация от ООО «Конверсия-Юг» или иных лиц на согласование планируемой деятельности, связанной с производством ремонтно-восстановительных работ по благоустройству пляжа города Севастополя «Мыс Хрустальный», в адрес Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, не поступали. Информация о согласовании Федеральным агентством по рыболовству вышеуказанной деятельности также отсутствует. На официальном портале органов государственной власти Правительство Севастополя - https://sev.gov.ru/info/reestr-gosudarstvennykh-kontraktov/, в реестре государственных контрактов размещен Государственный Контракт № 471-РГ/ЕП-24 от 12 сентября 2024 г., заключенный между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», в лице заместителя директора Зубарева Алексея Алексеевича, действующего на основании Доверенности от 02.02.2023 г. № 17 (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Конверсия-Юг», в лице директора Сороколетова Игоря Евгеньевича, действующего на основании Устава (далее - Подрядчик). Предмет контракта: строительно-монтажные работы по объекту «Ремонтно-восстановительные работы по благоустройству пляжа города Севастополя «Мыс Хрустальный». Согласно п. 3.3.4 контракта, Подрядчик обязан обеспечить в ходе выполнения работ проведение мероприятий по экологической безопасности, охране окружающей среды. Согласно п. 4.1 контракта, срок выполнения работ по контракту: с момента заключения контракта до 05.12.2024 г. Согласно п. 14.1 контракта, настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 28 декабря 2024 г., а в части исполнения – до полного исполнения Сторонами своих обязательств. Согласно п. 14.2 контракта, окончание срока действия контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон, включая гарантийные обязательства Подрядчика, и не освобождает Стороны от ответственности за нарушение его условий. Согласно п. 7.6 Приложения № 1 к государственному контракту № 471-РГ/ЕП-24 от 12.09.2024 г. (Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Ремонтно-восстановительные работы по благоустройству пляжа города Севастополя «Мыс Хрустальный»(при капитальном ремонте), при производстве работ Подрядчик обязан руководствоваться требованиями законодательства в области охраны вод при проведении строительных и иных работ в водоохранных зонах, границах водных объектов, набережных и на водных объектах для рекреационных целей. В соответствии с документированной информацией о категориях водных объектов рыбохозяйственного значения, содержащейся в Государственном рыбохозяйственном реестре, водному объекту Черное море присвоена высшая рыбохозяйственного категория. Согласно ч. 8 ст. 65 ВК РФ, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. Согласно ч. 16 ст.65 Водного Кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с письмом Азово-Черноморского филиала Федерального Государственного Бюджетного Научного Учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» («АзНИИРХ») от 28.09.2023 г., исх. № аи 280923-6, к одним из основных видов осуществляемой хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны водного объекта, которая может оказывать негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, требующих выполнение оценки воздействия на водные биологические ресурсы, относятся: - хозяйственная деятельность в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, связанная с проведением работ (в том числе без использования транспортных средств) по благоустройству земельных участков, в ходе которых осуществляется установка, размещение и далее эксплуатация нестационарных строений, сооружений и объектов (каркасные домики, навесы и т.д.); - эксплуатация нестационарных строений, сооружений и объектов (каркасные домики, навесы и т.д.; - передвижение и стоянка автотранспорта. В результате указанных работ имеется угроза попадания сточных вод с площадки производства работ в море, также, происходит деформация поверхности водоохранной зоны водного объекта и, как следствие, нарушение поверхностного стока, что может повлечь за собой причинение и/или угрозу причинения косвенного вреда водным биологическим ресурсами среде их обитания, что неоднократно отмечалось в заключении Азово-Черноморского филиала Федерального Государственного Бюджетного Научного Учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» при аналогичных видах работ в водоохранных зонах водных объектов. В соответствии с пунктом 4.4.1 ГОСТ Р 56828.34-2017 («Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания» ОКС 13.020.01) к видам хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, относятся, в том числе: - работы, связанные с нарушением дна и берегов водных объектов и прилегающих территорий в пределах прибрежных защитных полос, водоохранных и рыбоохранных зон, водосборной площади; - земляные работы на водосборной площади; - строительство линейных объектов (дорог, продуктопроводов, линий связи и электропередач и других коммуникаций) при пересечении ими водных объектов либо прокладке в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 г. № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – Положение № 380), которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления. Пунктом 2 Положения № 380 установлены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в т.ч.: б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. Деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, одним из которых является применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе проведение оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, а также наличие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства …и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания” решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое содержит следующие сведения: б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия); г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. Осуществление деятельности в водоохранной зоне Черного моря, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства свидетельствует о несоблюдении требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: выявлены признаки нарушения природоохранных требований: - ч. 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. - ч. 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»: «деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи» осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации»; - абзаца 2 ст. 22 Федерального закона «О животном мире» («При размещении, проектировании и строительстве … сооружений и других объектов, … и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий») № 52-ФЗ; - ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 («В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды……..»); - ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 («Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки … способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять при использовании земельных участков … мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов…»); - ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ч. 2). Деятельность, которая оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, одним из которых является применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе проведение оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, а также наличие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Конверсия-Юг» (ОГРН: 1149204040468, ИНН: 9204019246, юридический адрес: 299040, г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 76Б/1) строительно-монтажных работ по объекту: «Ремонтно-восстановительные работы по благоустройству пляжа города Севастополя «Мыс Хрустальный» (Контракт № 471-РГ/ЕП-24 от 12.09.2024 г.) без наличия положительного заключения о согласовании производства работ с федеральным органом исполнительной власти Росрыболовства, приводит к нарушению следующих обязательных требований: 1. части 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; 2. п.2, пп. 4-6 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г.№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И ПРЕДЛАГАЮ: Обществу с ограниченной ответственностью «Конверсия-Юг», в целях недопущения нарушений обязательных требований, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, предлагаю в срок до 16 декабря 2024 г. принять меры по: - сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренные законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания; - согласованию деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».