ООО "АВАНГАРД ПРО"

В Министерство регионального контроля и надзора Псковской области (далее – Министерство) из Администрации города Пскова поступило обращение ООО «П.А.В.- ТРАНС» по вопросу законности проведения работ по реконструкции здания с КН 60:27:0060322:44 по адресу: г. Псков, ул. Труда, д.37. В соответствии с Положением о региональном государственном строительном надзоре на территории Псковской области, утвержденным постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2024 № 158, Министерство является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Псковской области. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), является соблюдение: 1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства объекта капитального строительства; 2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории в случае, если разрешение на строительство не требуется. Согласно статье 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ №248) основанием для проведения контрольных(надзорных) мероприятий, за исключением, указанных в части 2 указанной статьи, может быть наличие у контрольного(надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона. Принятие решений о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках видов государственного контроля (надзора), порядок организации которых регламентируется ФЗ № 248, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 60 ФЗ № 248, Решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57, принимается при наличии достоверной информации: 1) о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан; 2) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) обороне страны и безопасности государства; 3) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, влекущего их полную или частичную утрату, либо о возникновении угрозы причинения такого вреда; 5) о нарушении обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, аккредитации, включения в реестр, аттестации; 6) об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий. В связи с отсутствием в обращении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения непосредственного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 ФЗ № 248, Министерством на основании задания от 17.11.2025 № 47 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование по месту расположения указанного объекта в пределах полномочий, указанных в части 4 статьи 54 ГрК РФ. В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей). По данным из ЕГРН №КУВИ-001/2025-194637683 правообладателем земельного участка с КН 60:27:0060322:19 является ООО «АВАНГАРД ПРО» с 03.10.2024. В границах земельного участка расположен объект недвижимости с КН 60:27:0060322:44 – 2-этажное нежилое здание, наружные стены – кирпичные, площадью 1723,4 кв.м., 1967 года постройки, наименование: контора. Согласно техническому плану БТИ здания «контора» по адресу: г. Псков, ул. Труда, д.37 (инвентарный номер 5720), по результатам технической инвентаризации от 18.01.1999, на плане здание имеет размеры 22,8 х 55,6 м. В описании конструктивных элементов указано, что стены выполнены из кирпича с соответствующей наружной отделкой. В ходе внешнего осмотра, проведённого 17.11.2025, на территории с кадастровым номером 60:27:0060322:19 выявлено нежилое двухэтажное здание, в котором осуществлён демонтаж торцевых несущих стен: с правой стороны удалены помещения коридора и кабинета вахтёра (позиций 20 и 21 технического плана). Выполнен монтаж металлического каркаса, включающего колонны и ригели, с опиранием на бетонную плиту. Соединения металлических элементов каркаса выполнены сварными. Признаками реконструкции здания, указанных в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Демонтаж несущих торцевых стен с частью здания и возведение металлического каркаса влечет за собой изменение первоначальных параметров и технических характеристик объекта недвижимости, а также замену несущих конструкций, что усматривается как признак реконструкции. Выполнение данного комплекса работ требует разработки проекта реконструкции объекта и получения соответствующей разрешительной документации. По информации Администрации города Пскова разрешение на реконструкцию существующего здания не выдавалось. В нарушение требований части 2 статьи 51 ГрК РФ реконструкция объекта капитального строительства осуществлялась без разрешения на строительство. Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В связи с отсутствием разрешения на строительство для проведения реконструкции объекта, автомойка обладает признаками самовольной постройки.