МУП "ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ"

Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее – Управление) по результатам рассмотрения обращения гражданина РФ (вх.№4582/ж-2025 от 01.07.2025), осуществлении мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований с проведением анализа имеющейся информации получены сведения о наличии признаков нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию канализационных очистных сооружений в д. Скобелевка Хохловского сельского поселения Пермского муниципального округа Пермского края. Установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» (сокращенное наименование – МУП «Энергоснабжение») при осуществлении деятельности по эксплуатации канализационных очистных сооружений по адресу: Пермский край, Пермского муниципальный округ, Хохловское сельское поселение, д. Скобелевка не обеспечило установление санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ). Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с п. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В соответствии с санитарной классификацией, предусмотренной главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, минимальный ориентировочный размер СЗЗ в отношении объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, предусмотрены ориентировочные СЗЗ размерами от 50 метров до 1000 метров. Согласно п.п. 2.1., 2.2., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный СЗЗ для конкретного объекта (группы объектов) должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона), уровней физического воздействия на атмосферный воздух, оценкой риска здоровью населения (с учетом характера осуществляемой производственной деятельности), подтвержден результатами натурных исследований и измерений на границе СЗЗ и за ее пределами. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также требования к условиям использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление, Правила). В соответствии с пунктом 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. В соответствии с п.п. 3, 14 Правил, п. 2 Постановления, п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решения об установлении, изменении СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении СЗЗ, на основании проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ, результатов исследований (измерений) на границе СЗЗ и за ее пределами. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимают уполномоченные органы: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов II - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты II - V класса опасности. Согласно п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: - В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. - В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции. Согласно пункту 5 Правил в границах СЗЗ не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. При рассмотрении обращения проведена оценка поступивших сведений в рамках проведения мероприятий, предусмотренных статьей 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: проведен анализ информации, имеющейся в распоряжении Управления; проведена оценка градостроительной ситуации на основании Публичной кадастровой карты; проведена оценка сведений, размещенных в сети «Интернет». По результатам проведенных мероприятий установлено: Канализационные очистные сооружения (далее – КОС) расположены на земельном участке с кадастровым номером 59:32:2260001:858, адрес размещения: Пермский край, Пермский район, с/п Хохловское, д. Скобелевка. Форма собственности Муниципальная, вид разрешенного использования - Под объекты инженерного оборудования Канализации (очистные сооружения). Земельный участок с кадастровым номером 59:32:2260001:1477, адрес размещения: Пермский край, муниципальный округ Пермский, деревня Скобелевка, улица Хохловская, з/у 1, вид разрешенного использования - отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей, размещается на расстоянии ориентировочно 132 метра относительно территории КОС. Земельный участок с кадастровым номером 59:32:2260001:754, адрес размещения: Пермский край, Пермский р-н, с/п Хохловское, д. Скобелевка, вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства, размещается на расстоянии ориентировочно 68 метров относительно территории КОС. Распоряжением Главы Хохловского сельского поселения от 29.01.2020 № 4-р утверждена актуальная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Хохловское сельское поселение» до 2035 года», утвержденная распоряжением №96-р от 25.12.2013. Производительность очистных сооружений фактическая – 42 куб.м/сут., проектная – 400 куб.м/сут. На очистных сооружениях производится механическая очистка, биологическая очистка, способ обработки осадка – иловые площадки. Реконструкцией и модернизацией существующих очистных сооружений предусмотрено увеличение производительности до 50 куб.м/сут., усовершенствование технологии очистки сточных вод, строительство сливной станции. В 2019 году был разработан «Проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: Пермский край, Хохловское сельское поселение, д. Скобелевка, ул. Хохловская, 6» с получением экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» №3730-ЦА от 13.12.2019, санитарно-эпидемиологического заключения Управления 59.55.18.000.Т.001874.12.19 от 24.12.2019. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» №3730-ЦА от 13.12.2019 в составе проекта проведены расчеты химического, физического воздействий на атмосферный воздух при производительности объекта до 100 куб.м/сут. с ориентировочным размером СЗЗ - 150 метров (п. 7.1.13 таблица 7.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (ред. от 09.09.2010)). Проектная производительность и перспектива развития объекта проектом СЗЗ от 2019 года не рассматривалась. Приказом администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 21.05.2025 года № 292 имущество Пермского муниципального округа Пермского края, включая объекты канализационных очистных сооружений, передано на баланс МУП «Энергоснабжение», ИНН 5948065110, ОГРН 1225900014647, место нахождения юридического лица: Пермский край, М.о. Пермский, с Фролы, адрес юридического лица: 614530, Пермский край, М.о. Пермский, с Фролы, ул. Садовая, д. 7. В настоящее время решение об установлении, изменении СЗЗ в отношении промышленной площадки КОС МУП «Энергоснабжение», осуществляющее хозяйственное ведение за КОС в д. Скобелевка Пермского муниципального округа Пермского края, уполномоченным органом не принималось. Согласно ч.ч. 13, 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: С 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне; Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи. Таким образом, проведенные мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом указывают на признаки нарушения требований санитарного законодательства и могут привести к нарушениям обязательных требований, установленных ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 2 Постановления, п.п. 1, 3 Правил, п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 2.5., 3.1., 3.12., 4.2., 4.3., 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В связи с вышеуказанным считаю целесообразным рассмотреть вопрос об объявлении предостережения в отношении Муниципального унитарного предприятия «Энергоснабжение Пермского муниципального округа», ИНН 5948065110, ОГРН 1225900014647, место нахождения юридического лица: Пермский край, М.о. Пермский, с Фролы, адрес юридического лица: 614530, Пермский край, М.о. Пермский, с Фролы, ул. Садовая, д. 7. МУП «Энергоснабжение» при осуществлении хозяйственного ведения за канализационными очистными сооружениями по адресу: Пермский край, Пермского муниципальный округ, Хохловское сельское поселение, д. Скобелевка, необходимо принять меры по соблюдению обязательных требований, предусмотренных ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1, 3, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 3.1., 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», обеспечив проведение мероприятий по установлению СЗЗ.