ООО "ТОМСКГЕОНЕФТЕГАЗ"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «23» августа 2024 г. №Н-3104 1. Юридическому лицу: Общество с ограниченной ответственностью «Томскгеонефтегаз» (далее ООО «Томскгеонефтегаз»), ИНН 7017268432. 2. При осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее Управление) по результатам плановой выездной проверки (акт проверки от 16.11.2023 № Н-1584) ООО «Томскгеонефтегаз» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.11.2023 № Н-1584 (далее Предписание). Предписание обязывало ООО «Томскгеонефтегаз» устранить следующие нарушения: - п. 1 Предписания: ООО «Томскгеонефтегаз» в нарушение п. 9.1 условий лицензии на пользование недрами ТОМ 15067 НР (Приложение № 1 к лицензии ТОМ 15067 НР) после завершения строительства поисково-оценочной скважины № 3 Тополевской площади на участке недр Проточный-2, расположенного в Александровском районе Томской области (работа по геологическому изучению недр «Строительство поисково-оценочной скважины № 3 Тополевской площади участка недр Проточный-2», государственный регистрационный номер 69-14-568) - дело скважины не представлено в Томский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (срок предоставления 1 квартал 2019, фактически по состоянию на 16.11.2023 дело скважины не представлено); - п. 2 Предписания: ООО «Томскгеонефтегаз» в нарушение п. 5.1 условий лицензии на пользование недрами ТОМ 15067 НР (Приложение № 1 к лицензии ТОМ 15067 НР) и проектной документации «Дополнение № 2 к «Проекту поисково-оценочных работ на Проточном-2 участке недр Томской области (Раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ» без изменения других разделов)» по состоянию на 16.11.2023 на участке недр Проточный-2 (расположенный в Александровском районе Томской области) не выполнены работы, а именно: сейсморазведочные работы МОГТ - 2D в объёме 177 пог. км (по утверждённому календарному плану Дополнения № 2 к проекту: период проведения работ – с 01.03.2023 по 30.06.2023 (включительно)); сейсморазведочные работы МОГТ - 3D в объёме 70 км2 (по утверждённому календарному плану Дополнения № 2 к проекту: период проведения работ – с 01.04.2023 по 30.06.2023 (включительно)). Срок исполнения пунктов 1, 2 Предписания до 19.02.2024 (включительно). Предписание получено 16.11.2023 представителем ООО «Томскгеонефтегаз» по доверенности (от 01.11.2023 № 14), обжаловано не было. В Управление 19.02.2024 года поступило письмо ООО «Томскгеонефтегаз» (от 16.02.2024 № 797) с пояснениями по факту невыполнения предписания и о рассмотрении возможности продления срока выполнения предписания. Управлением даны пояснения о том, что в соответствии со ст. 41, ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 2 протокола совещания у директора Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования А.В. Вдовина по вопросу рассмотрения жалоб в рамках механизма досудебного обжалования от 15.12.2021 № 44-Д24 обращения контролируемых лиц по вопросу отсрочки исполнения предписания, выданного контрольным (надзорным) органом, подлежат направлению посредством подсистемы досудебного обжалования (ГИС ТОР КНД) (письмо от 19.02.2024 № ЕЯ-13-10/2304). ООО «Томскгеонефтегаз» так и не обратилось посредством подсистемы досудебного обжалования (ГИС ТОР КНД), также не направило информацию о выполнении предписания. На основании лицензии на пользование недрами ТОМ 15067 НР ООО «Томскгеонефтегаз» осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу полезного ископаемого (углеводородного сырья) в пределах Проточного-2 участка недр, расположенного в Александровском районе Томской области. Лицензия зарегистрирована Федеральным агентством по недропользованию 29.12.2010. Срок окончания пользования участком недр 15 июля 2031. Изменения, вносимые в лицензию на пользование недрами ТОМ 15067 НР зарегистрированы 05.07.2024 (Приложение № 9 к лицензии на пользование недрами ТОМ 15067 НР). Утратили силу с 05.07.2024 (с даты государственной регистрации Приложения 9) ранее оформленные бланк, а также приложения, дополнения и изменения к лицензии ТОМ 15067 НР, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии ТОМ 15067 НР. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В пунктах 11, 16 части 1 статьи 12 Закона РФ «О недрах» закреплено, что лицензия на пользование недрами содержит: сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (включая сроки представления окончательных геологических отчетов о результатах осуществления геологического изучения недр и (или) разведки месторождения полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых); требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. При этом в силу пунктов 1, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды; выполнение условий, установленных лицензией. Пункт 1 Предписания: ООО «Томскгеонефтегаз» в нарушение п. 9.1 условий лицензии на пользование недрами ТОМ 15067 НР (Приложение № 1 к лицензии ТОМ 15067 НР) после завершения строительства поисково-оценочной скважины № 3 Тополевской площади на участке недр Проточный-2, расположенного в Александровском районе Томской области (работа по геологическому изучению недр «Строительство поисково-оценочной скважины № 3 Тополевской площади участка недр Проточный-2», государственный регистрационный номер 69-14-568) - дело скважины не представлено в Томский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (срок предоставления 1 квартал 2019, фактически по состоянию на 16.11.2023 дело скважины не представлено). В соответствии с пунктом 9.1 условий лицензии на пользование недрами ТОМ 15067 НР (приложение № 1 к лицензии ТОМ 15067 НР) пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. В соответствии с частями 9, 10 статьи 27 Закона РФ «О недрах»: первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. Согласно подпункта а) пункта 2 приложения № 2 Перечня первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых (приказ Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 548/05): при проведении работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены участки недр, подлежит интерпретированная геологическая информация о недрах, в том числе: отчеты и материалы о результатах всех видов поисковых, оценочных, поисково-оценочных работ, в том числе отчеты и материалы по поисковому бурению по завершении работ в целом, а также годового этапа работ. В соответствии с пунктом 3 Требований к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления (приказ Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 549/06): интерпретированная геологическая информация о недрах представляется как в форме документа на бумажном носителе, содержащего соответствующие геологические отчеты и материалы, карты, схемы, планы, эскизы, разрезы, альбомы, состоящие из текстовой и графической информации, иллюстраций, таблиц, рисунков, фотографий, так и в форме электронного документа с использованием Личного кабинета недропользователя, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи». В пояснениях ООО «Томскгеонефтегаз» по невыполнению п. 1 Предписания (письмо от 16.02.2024 № 797) было отражено: задолженность по сдаче в фонды геологической информации материалов по строительству поисково-оценочной скважины № 3 Тополёвской устраняется, подготовлен полный комплекс требуемых документов, однако ввиду технических причин на сайте: new.efgi.ru не удалось загрузить данные в личный кабинет недропользователя и сдать материалы в срок до 19.02.2024, работы продолжаются и по результатам выполнения будет подготовлено отдельное уведомление. В подтверждение приложен скриншот экрана личного кабинета с указанием на технические работы (Приложение № 1). По информации Томского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (письмо от 15.08.2024 № 370): по состоянию на 15.08.2024 дело скважины № 3 Тополевской площади (государственный регистрационный номер 69-14-568) в ЕФГИ не найдено, в Томский филиал дело скважины № 3 Тополевской площади не поступало. Таким образом, пункт 1 Предписания ООО «Томскгеонефтегаз» не выполнен. Пункт 2 Предписания: ООО «Томскгеонефтегаз» в нарушение п. 5.1 условий лицензии на пользование недрами ТОМ 15067 НР (Приложение № 1 к лицензии ТОМ 15067 НР) и проектной документации «Дополнение № 2 к «Проекту поисково-оценочных работ на Проточном-2 участке недр Томской области (Раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ» без изменения других разделов)» по состоянию на 16.11.2023 на участке недр Проточный-2 (расположенный в Александровском районе Томской области) не выполнены работы, а именно: сейсморазведочные работы МОГТ - 2D в объёме 177 пог. км (по утверждённому календарному плану Дополнения № 2 к проекту: период проведения работ – с 01.03.2023 по 30.06.2023 (включительно)); сейсморазведочные работы МОГТ - 3D в объёме 70 км2 (по утверждённому календарному плану Дополнения № 2 к проекту: период проведения работ – с 01.04.2023 по 30.06.2023 (включительно)). В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 условий лицензии на пользование недрами ТОМ 15067 НР (приложение № 1 к лицензии ТОМ 15067 НР) пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23 Закона Российской Федерации «О недрах» и пользование недрами, осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр. Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр, проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых. В пояснениях ООО «Томскгеонефтегаз» по невыполнению п. 2 Предписания (письмо от 16.02.2024 № 797) было отражено: по календарному плану выполнения работ по проектной документации «Дополнение № 2 к «Проекту поисково-оценочных работ на Проточном-2 участке недр Томской области» должны быть выполнены следующие объёмы и виды сейсморазведочных работ: сейсморазведочные работы МОГТ - 2D в объёме 177 пог. км (в период с 03.2023-06.2023), сейсморазведочные работы МОГТ - 3D в объёме 70 км2 (в период с 04.2023-06.2023). Ввиду нахождения предприятия в стадии конкурсного производства и высокой стоимости выполнения вышеуказанных работ, возможность выполнить сейсморазведочные работы в данный момент отсутствует. В 2024 году планируется подготовить и пройти госэкспертизу по «Дополнению № 3 к «Проекту поисково-оценочных работ на Проточном-2 участке недр Томской области» где сроки выполнения работ будут сдвинуты на зимний полевой сезон 2024/2025. К июню-августу 2024 года существует высокая вероятность реорганизации предприятия и смены юридического лица. Таким образом, уже вновь сформированное юридическое лицо будет правопреемником по выполнению обязательств по лицензии ТОМ 15067 НР. По запросу Управления Отделом геологии и лицензирования по Томской области Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее Томскнедра) представлены следующие документы (письмо от 19.08.2024 № 11-14/643): статистический отчет по форме № 2-ГР (сведения о выполнении геологоразведочных работ) за 4 кв. 2023 года и 2 кв. 2024 года, статистический отчет по форме № 7-ГР (сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых) за 4 кв. 2023 года и 2 кв. 2024 года, статистический отчет по форме № 1-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья) за 2023 год по лицензии ТОМ 15067 НР, Дополнение № 2 к «Проекту поисково-оценочных работ на Проточном-2 участке недр Томской области (Раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ» без изменения других разделов)» 2023 год, утвержденный календарный план выполнения работ по Дополнению № 2 к «Проекту поисково-оценочных работ на Проточном-2 участке недр Томской области (Раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ» без изменения других разделов)», положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» № 046-02-08/2023 от 13.03.2023 на Дополнение № 2 к «Проекту поисково-оценочных работ на Проточном-2 участке недр Томской области (Раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ» без изменения других разделов)», информационный отчет по итогам геологоразведочных работ ООО «Томскгеонефтегаз» за 2023 год и планы ГРР на 2024 год ООО Томскгеонефтегаз». При анализы вышеуказанных документов установлено: - действующим проектным документом по геологическому изучению недр является «Дополнение № 2 к «Проекту поисково-оценочных работ на Проточном-2 участке недр Томской области (Раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ» без изменения других разделов)», получившее положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 13.03.2023 № 046-02-08/2023 (далее Проект); - в соответствии с утвержденным календарным планом выполнения работ по вышеуказанному проекту предусмотрены: в период с 01.03.2023 по 30.06.2023 (включительно)) - сейсморазведочные работы МОГТ - 2D в объёме 177 пог. км; в период с 01.04.2023 по 30.06.2023 (включительно)) - сейсморазведочные работы МОГТ - 3D в объёме 70 км2; - сейсморазведочные работы 2D и 3D в период с октября по декабрь 2023 (включительно) и с января по июнь 2024 (включительно) не проводились; - в планах на 2024 год проведение сейсморазведочных работ 2D и 3D не предусмотрено; - в 2024 году запланирована подготовка дополнения № 3 к проекту поисково-оценочных работ на территории Проточного-2 участка недр. Также в письме Томскнедра отражено: сведения о выполнении сейсморазведочных работ МОГТ - 2D в объёме 177 пог. км и сейсморазведочных работ МОГТ - 3D в объёме 70 км2 в период с ноября 2023 по настоящее время не поступали и заявка на проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, а именно: Дополнение № 3 к «Проекту поисково-оценочных работ на Проточном-2 участке недр Томской области» в части изменений сроков календарного плана выполнения работ в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в период с ноября 2023 по настоящее время не подавалась. Таким образом, пункт 2 Предписания ООО «Томскгеонефтегаз» не выполнен. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: пунктов 4, 10 части 2 статьи 22, части 9 статьи 27 Закона РФ «О недрах», подпункта а) пункта 2 приложения № 2 «Перечня первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» (приказ Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 548/05), пункта 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Томскгеонефтегаз», принять меры для обеспечения соблюдения обязательных требований: пунктов 4, 10 части 2 статьи 22, части 9 статьи 27 Закона РФ «О недрах», подпункта а) пункта 2 приложения № 2 «Перечня первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» (приказ Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 548/05), исполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 16.11.2023 № Н-1584. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 16 Положением о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1095. Врио заместителя руководителя Управления Яковлев Е.С. Шмакова Елена Алфеевна – заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, тел. 8 (3822) 24-97-24