АДМИНИСТРАЦИЯ КАНДАЛАКШСКОГО РАЙОНА

Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) в ноябре и декабре 2022 в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом в границах береговой линии губы Лупче Кандалакшского залива Белого моря был обнаружен выпуск сточных вод в водный объект. Координаты выпуска 67о08`44,30770 С.Ш. 32о24`11,86071 В.Д. В государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду указанный выпуск не числится. В отобранных из указанного выпуска пробах сточной воды зафиксированы превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Установлено, что в водный объект - Кандалакшский залив Белого моря производится сброс сточных вод без очистки от загрязняющих веществ. Обнаруженный бесхозяйный выпуск находится на участке с кадастровым номером 51:18:0040122:2. На указанном участке также находится выпуск сточных вод, эксплуатируемый государственным областным унитарным предприятием «Мурманскводоканал» (далее — ГОУП «Мурманскводоканал»), номер объекта в реестре ОНВОС МГ-0151-000499-Т. Обнаруженный неучтённый выпуск представляет из себя бетонный жёлоб и расположен на расстоянии около 15 метров от выпуска ГОУП «Мурманскводоканал». Обнаруженный неучтённый выпуск как часть неделимой вещи (объекта недвижимости) – сети водоотведения не поставлен на государственный учет. Сточная вода из выпуска, вопреки требованиям природоохранного законодательства, не заведена на очистные сооружения. По результатам ознакомления со схемой водоотведения г. Кандалакша установлено, что сеть водоотведения, по которой сбрасывается сточная вода через обнаруженный выпуск, отсутствует в указанной схеме как действующий или бесхозяйный объект. Таким образом, данный объект не был передан в собственность Мурманской области. Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп установлено, что ответственность за достоверность данных об объектах, включенных в перечень передаваемых в собственность Мурманской области, несет орган, утвердивший перечень. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в т.ч. бесхозяйных сооружений коммунального хозяйства, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатация таких объектов осуществляется организацией, которая осуществляет водоотведение и сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Ст. 42 Закона 416-ФЗ предписывала органам местного самоуправления до 01.07.2013 осуществить инвентаризацию канализационных сетей, участвующих в водоотведении (транспортировке сточных вод). В противном случае орган местного самоуправления несет ответственность за надлежащую эксплуатацию систем водоотведения, в том числе и по внесению платежей за пользование ливневыми канализациями. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, неподвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При сбросе без очистки загрязненных ливневых и сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, хозяйствующий субъект является пользователем водного объекта и обязан получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, которым в соответствии со статьей 22 Водного кодекса РФ должны быть возложены обязательные условия на водопользователя: цели, виды и условия использования водного объекта, срок действия решения, указание места сброса сточных вод, объем допустимых сбросов, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. П. 7.69. Положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 96, Управление наделено полномочиями предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Правом на обращение с исками о понуждении совершить действие Управление не обладает. С целью установления лица, осуществляющего эксплуатацию выпуска, Управлением были направлены запросы в Администрацию Кандалакшского района и в муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством», межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Кандалакшский». В результате анализа полученной информации установить юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию указанного выпуска, не удалось. В соответствии с действующим природоохранным законодательством, с целью устранения нарушений обязательных требований, 08.02.2024 Управление направило письмо в адрес Администрации г. Кандалакша с информацией о необходимости постановки обнаруженного выпуска на учет как бесхозяйного объекта, принятии данной сети в муниципальную собственность и передаче их на баланс организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в г. Кандалакша. На текущий момент меры по устранению нарушений природоохранного законодательства администрацией приняты не были. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию. Согласно информации, содержащейся в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указанный выпуск не состоит на учёте объектов НВОС, что является нарушением п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Таким образом, в действиях Администрации Кандалакшского района усматриваются признаки нарушения действующего природоохранного законодательства. Согласно ст. 8.46. КоАП РФ «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей».