ООО "КПК"

Согласно характеристике объекта размещения отходов (далее-ОРО) «Санкционированная свалка ТБО» (номер в государственном реестре объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) 51-00060-З-00592-250914), эксплуатируемого ООО «КПК», представленной 03.12.2019 в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) проектная вместимость ОРО составляет 140 000 т (600 000 м3). На момент проведения инвентаризации на ОРО размещено 95 560 т отходов производства и потребления, соответственно остаточная вместимость ОРО составляла 44 440 т. Согласно сведениям, указанным в отчетности за 2020, 2021 и 2022 годы, а также в отчетах, представленных в Управление Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, в 2020, 2021 и 2022 годах на указанном ОРО размещено 25 297,52 т, 30 975,282 т и 20 566,721 т отходов производства и потребления соответственно. По информации, поступающей в Управление в рамках предоставления статистической отчетности, ООО «КПК» продолжало осуществлять прием и размещение отходов на ОРО в течение 2023 года. Учитывая изложенное, ОРО «Санкционированная свалка ТБО», включенный в территориальную схему обращения с отходами Мурманской области, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 (далее-Постановление № 492-ПП/10), полностью заполнен отходами производства и потребления. Согласно таблице 12.1 Постановления № 492-ПП/10 остаточная вместимость ОРО исчерпана. Направление потоков отходов для захоронения на объект невозможно. В соответствии с таблицей 14.2 Постановления № 492-ПП/10 ОРО является объектом, планируемым к выводу из эксплуатации в 2023 году с последующей его рекультивацией. Сроком разработки проектной документации на рекультивацию ОРО, согласно указанной таблице, является 2024-2026 г.г. Согласно таблице 11 Постановления № 492-ПП/10 с 2021 года размещение ТКО на указанном ОРО не осуществляется. Кроме того, в адрес Управления поступило ходатайство ООО «КПК» от 30.08.2023 № 639 о продлении эксплуатации ОРО «Санкционированная свалка ТБО». При этом, проектная документация в адрес Управления не поступала, государственная экологическая экспертиза по реконструкции ОРО, подразумевающей увеличение его вместимости, не проводилась. Так же, в адрес Управления от ООО «КПК» поступило письмо от 21.02.2024 за исходящим номером 161, содержащее сведения об об установлении свободных площадей и продолжении эксплуатации объекта размещения отходов. В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. В силу положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Также необходимо учитывать, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, что установлено пунктом 9 статьи 2 ГрК РФ. Таким образом, реконструкция (увеличение вместимости) ОРО может осуществляться только при разработке проектной документации, а также наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов соответствующей проектной документации. Заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации, обосновывающей реконструкцию ОРО (подразумевающее увеличение вместимости ОРО), в адрес Управления не поступало, государственная экологическая экспертиза по вышеуказанной проектной документации Управлением не проводилась. Управление сообщает о невозможности эксплуатации ОРО в части приема и размещения отходов производства и потребления с превышением вместимости ОРО «Санкционированная свалка ТБО». После исчерпания остаточной вместимости ОРО осуществляется его вывод из эксплуатации в соответствии с требованиями, установленными природоохранным законодательством. Вывод из эксплуатации ОРО представляет собой комплекс мероприятий по окончательному прекращению эксплуатации объекта, направленный на исключение его дальнейшего использования для размещения отходов и обеспечивающий предотвращение негативного воздействия такого объекта на окружающую среду, включая проведение рекультивационных и иных восстановительных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление обращает внимание, что согласно части 6 статьи 30 Закона 174-ФЗ реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Таким образом, планирование дальнейшей эксплуатации ОРО, а также предоставление сведений об изменении вместимости ОРО в характеристике, возможно только при получении положительного заключения государственной экологической экспертизы на реконструкцию ОРО. Вывод из эксплуатации ОРО представляет собой комплекс мероприятий по окончательному прекращению эксплуатации объекта, направленных на исключение его дальнейшего использования для размещения отходов и обеспечивающих предотвращение негативного воздействия такого объекта на окружающую среду, включая проведение рекультивационных и иных восстановительных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня. Таким образом, реконструкция (увеличение вместимости) ОРО может осуществляться только при разработке проектной документации, а также наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов соответствующей проектной документации. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.