ОАО "СМЗ"

10.01.2025 в адрес министерства охраны окружающей среды Кировской области от открытого акционерного общества «Санчурский маслозавод» (ОАО «Санчурский маслозавод») ИНН 4327000302 поступила декларация о воздействии на окружающую среду (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 33-0243-004767-П), далее – Декларация. При рассмотрении декларации установлено следующее. В соответствии с п. 3 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля. Согласно п. 4 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Согласно п. 9 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждены приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 (далее – Форма, Порядок). Вместе с тем, при заполнении Декларации допущены следующие несоответствия. Так, согласно п. 21 Порядка раздел II (Информация о реализации природоохранных мероприятий) заполняется по результатам реализации действующего до подачи Декларации плана мероприятий по охране окружающей среды. Вместе с тем, при заполнении данного раздела Декларации указаны мероприятия с началом и окончанием выполнения – 2024 г. и 2028 г., соответственно. В соответствии с п. 22 Порядка раздел III (Данные об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие на окружающую среду, произошедших за 20__ - 20__ годы) заполняется на основании сведений о произошедших за предыдущие семь лет авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду. Однако, при заполнении данного раздела Декларации указан период 2024-2030 годы. В соответствии с п. 23 Порядка раздел IV заполняется на основании расчета нормативов допустимых выбросов, который прилагается к Декларации. Вместе с тем, в разделе IV. Масса выбросов загрязняющих веществ Декларации от источника выбросов «Стационарные источники» в атмосферный воздух всего, в том числе в пределах нормативов допустимых выбросов указан выброс следующих загрязняющих веществ: массовая концентрация суммы оксидов азота – 0,0196100 г/сек, 0,61842096 т/год; массовая концентрация углерода оксида – 0,1346200 г/сек, 4,24537632 т/год; массовая концентрация сажи – 0,0365700 г/сек, 1,15327152 т/год; взвешенные частицы – 0,0424000 г/сек, 1,3371264 т/год. Таким образом, общая масса выбросов загрязняющих веществ, декларируемая ОАО «Санчурский маслозавод» - 7,3541952 т/год. Вместе с тем, расчет нормативов допустимых выбросов к Декларации не приложен, однако, согласно данных, предоставленных ОАО «Санчурский маслозавод» при подаче Заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (регистрационный номер 2555591 от 20.02.2017), направленной посредством программно-технического обеспечения ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПТО УОНВОС), следует, что общая масса выбросов загрязняющих веществ 13,2747604053 т/год, в т.ч. по источникам выбросов: ворота очистных сооружений – 0,1327881053 т/год, ВУ участка фасовки – 0,0006402 т/год, ворота отапливаемого гаража – 0,0012095 т/год, труба производственной котельной – 13,0238492 т/год, ВУ компрессорной (ИВ № 4 холодильные камеры) – 0,10000 т/год, ВУ моечного отделения – 0,0034235 т/год, ворота сварочного участка – 0,0011071 т/год, внутренний проезд – 0,0117428 т/год; при этом состав загрязняющих веществ представлен следующими веществами: Формальдегид, Дигидросульфид (Сероводород); Одорант смесь природных меркаптанов с массовым содержанием этантиола 26-41 %, изопропантиола 38-47 %, вторбутантиола 7-13 %; Аммиак; Метан; Гидроксибензол (Фенол); Азот (II) оксид (Азота оксид); Азота диоксид (Азот (IV) оксид); углерод оксид; Этановая кислота (Уксусная кислота); Ацетальдегид (Уксусный альдегид); Керосин; Бенз/а/пирен; Дифторхлорметан (Фреон-22); диНатрий карбонат (Натрия карбонат; Сода кальцинированная); Фтористые газообразные соединения: - гидрофторид - кремний тетрафторид (в пересчете на фтор); Фториды неорганические плохо растворимые (алюминия фторид, кальция фторид, натрия гексафторалюминат); Марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид); диЖелезо триоксид /в пересчете на железо/ (Железа оксид); Пыль неорганическая, содержащая 70- 20% двуокиси кремния. Наличие в таблице раздела IV. Масса выбросов загрязняющих веществ столбца «Данные об источнике выбросов» подразумевает необходимость внесения в указанный раздел сведений о выбросах загрязняющих веществ и их массу с разбивкой по источникам выбросов. Данный вывод сделан по следующим причинам. В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Согласно п. 9 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее – Методика), для действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которая проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки. В силу пункта 3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок инвентаризации), при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты. На основании п. 19 Порядка инвентаризации к основным показателям, которые определяются при инвентаризации выбросов, относятся максимально разовые значения выбросов г/с и значения суммарных годовых (валовых) выбросов в тоннах в год. Ввиду п. 31 Порядка инвентаризации расчеты выбросов осуществляются отдельно для каждого из стационарных и для передвижных источников и документируются с приложением исходных данных, источников их получения и описанием процедуры расчета с указанием применяемых методик (методов) расчета. Таким образом, раздел IV. Масса выбросов загрязняющих веществ Декларации заполнен с нарушением требований п. 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ. В соответствии с п. 11 Методики расчеты предельно допустимых выбросов оформляются в электронном виде и на бумажном носителе в виде сброшюрованного тома (с нумерацией страниц), который подразделяется на разделы, включающие информацию, предусмотренную главами II, III, IV и V настоящей Методики, и может содержать приложения. Расчеты предельно допустимых выбросов содержат следующие сведения и материалы: 1) титульный лист, 2) сведения о разработчике и исполнителях, 3) содержание (с указанием номеров страниц), введение, 4) данные, на основании которых разрабатываются предельно допустимые выбросы, включая данные инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и краткие сведения об объекте ОНВ и его воздействии на атмосферный воздух, включая сведения о расположении объекта ОНВ и прилегающей территории, 5) перечень загрязняющих веществ, в отношении которых разрабатываются предельно допустимые выбросы, с указанием смесей веществ, обладающих суммацией действия (комбинированным действием), 6) данные о расчетах рассеивания выбросов, включая расчеты рассеивания и расчет общего загрязнения атмосферного воздуха, и перечень источников с наибольшим воздействием на атмосферный воздух, 7) рассчитанные значения предельно допустимых выбросов, 8) сведения о стационарных источниках и загрязняющих веществах, по которым предельно допустимые выбросы на объекте ОНВ не обеспечиваются, 9) расчет выбросов для соблюдения предельно допустимых выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, 10) сведения о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 11) приложения (в случае необходимости). Таким образом, расчет нормативов допустимых выбросов к Декларации не приложен, что нарушает требования п. 4 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 11 Методики. Согласно п. 25 Порядка раздел VI (Масса или объем образования и размещения отходов) в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные представляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации. Раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Вместе с тем, в таблице 6.1 раздела VI Декларации Масса или объем образовавшихся и размещенных отходов в строке 1 указан отход мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образованный в количестве 1,316 т/год, однако, информации о передаче на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, в том числе с указанием номера объекта размещения отходов в ГРОРО, не имеется. Аналогичное нарушение выявлено в таблице 6.2 Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов. Вместе с тем, проверить достоверность количества и видов образования отходов не представляется возможным, т.к. ОАО «Санчурский маслозавод» не представлены соответствующие данные. Так, в соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. В соответствии с п. 7 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В п. 6 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ указано, что документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений. Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, действовавшая до 01.09.2024, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждены приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 и приказом Минприроды России от 30.06.2023 № 411 соответственно. Однако, ОАО «Санчурский маслозавод» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте 33-0243-004767-П за 2023 год в министерство не представлен. Согласно п. 26 Порядка раздел VII (Информация о программе производственного экологического контроля) заполняется на основании программы производственного экологического контроля, утвержденной юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (в настоящее время действует Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Однако, при заполнении Декларации указанное требование не соблюдено. В соответствии с абз. 4 п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды. Согласно данных раздела V (Масса сбросов загрязняющих веществ) Декларации масса сбросов загрязняющих веществ 12,57 т/год, в Заявке от 20.02.2017 – 27,599 т/год. Однако, ОАО «Санчурский маслозавод» не проведена актуализация сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, подлежащем региональному государственному экологическому контролю (надзору), 33-0243-004767-П, в части не проведения актуализации в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды. Предлагаем принять меры по устранению причин, способствовавших нарушению обязательных требований, перечисленных в п. 3 настоящего предостережения, в том числе по недопущению случаев осуществления деятельности в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду, соответствующей требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с учетом эксплуатируемых источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источников сбросов загрязняющих веществ в водный объект.