МУП ЖКХ "ЗАПАД"

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Во исполнение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Условия пользования недрами прописаны в приложении 1 к лицензиям на пользование недрами КИР 90716 ВЭ от 06.02.2022, КИР 90717 ВР от 06.02.2022, КИР 90718 ВР от 06.02.2020, КИР 90442 ВР от 04.09.2017, так пунктом 5.1 раздела 5 Приложения 1 к лицензиям, пользователь недр, получивший право пользования недрами, уплачивает налоги, платежи и сборы в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также Законом РФ «О недрах». Вместе с тем, одним из условий пользования недрами является своевременное предоставление достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пп. 8.1.13 (ж) приложения 1 к лицензиям на пользование недрами КИР 90716 ВЭ от 06.02.2020; пп. 9.1.18 (з) приложения 1 к лицензиям на пользование недрами КИР 90717 ВР от 06.02.2020; пп. 9.1.17 (з) приложения 1 к лицензиям на пользование недрами КИР 90718 ВР от 06.02.2020; пп. 9.1.3.13 (л) приложения 1 к лицензиям на пользование недрами КИР 90442 ВР от 04.09.2017. Таким образом, уплата налоговых платежей и предоставление достоверной отчетности являются условиями пользования недрами, установленных вышеуказанными лицензиями на недра, однако Межрайонной ИФНС России № 13 по Кировской области установлен факт неисполнения обязанности по представлению уточненной налоговой деклараций по водному налогу за отчетные период 2 квартал 2021 МУП ЖКХ «Запад», т.к. сведения налоговой декларации по водному налогу не совпадают на 10,47 тыс.куб.м с данными, отраженными в статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз), в части объемов забранной воды за 2 квартал 2021, т.е. имеются признаки снижения суммы налога, подлежащей уплате в бюджет. Приказом ФНС России от 09.11.2015 N ММВ-7-3/497@ «Об утверждении формы налоговой декларации по водному налогу, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по водному налогу в электронной форме» утверждены: форма налоговой декларации по водному налогу, порядок заполнения налоговой декларации по водному налогу, формат представления налоговой декларации по водному налогу в электронной форме. Кроме вышеизложенного, согласно сведениям, предоставленным Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 13 по Кировской области от 20.06.2022 № 06-31/03971, МУП ЖКХ «Запад» осуществляется безлицензионное пользование участками недр – скважины №№ 4475, 3372, 2493, расположенными в Шиховском сельском поселении Слободского района Кировской области; – скважины №№ 18768, 5969, 47972, 948, 11831, 6551, 6550, расположенными в Бобинском сельском поселении Слободского района Кировской области; – скважины №№ 4486,4202, 6089, 39692, расположенными в Ленинском сельском поселении Слободского района Кировской области. Вместе с тем, на скважины №№ 4475, 3372, 2493, 18768, 5969, 47972, 948, 11831, 6551, 6550, 4486, 4202, 6089, 39692 лицензии на право пользования недрами отсутствуют. С заявками о предоставлении права пользования данными участками недр МУП ЖКХ «Запад» в министерство не обращалось. В соответствии с частями 1, 6 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее - Водный кодекс Российской Федерации) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах). Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Вместе с тем, в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды установлено, что в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также пункта 5.1 раздела 5 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензиям на пользование недрами КИР 90716 ВЭ от 06.02.2022, КИР 90717 ВР от 06.02.2022, КИР 90718 ВР от 06.02.2020, КИР 90442 ВР от 04.09.2017, т.к. МУП ЖКХ «Запад» не исполнена обязанность по представлению уточненной налоговой деклараций по водному налогу за отчетный период 2 квартал 2021 в связи с тем, что сведения налоговой декларации по водному налогу не совпадают на 10,47 тыс.куб.м с данными, отраженными в статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз), в части объемов забранной воды за 2 квартал 2021, т.е. имеются признаки снижения суммы налога, подлежащей уплате в бюджет, а также в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» МУП ЖКХ «Запад» организовано водоснабжение населения и предприятий на территории Шиховского, Бобинского, Ленинского сельских поселений Слободского района Кировской области с использованием водозаборных скважин №№ 4475, 3372, 2493, 18768, 5969, 47972, 948, 11831, 6551, 6550, 4486, 4202, 6089, 39692, в отсутствии специального разрешения – лицензии на право пользования недрами. Таким образом, юридическим лицом МУП ЖКХ «Запад» не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, то есть Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, ответственность за которое предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей; а также ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, то есть пользование недрами без лицензии на право пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, ответственность за которое предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.