ООО ПАСЕГОВО

В соответствии с частями 1, 6 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее - Водный кодекс Российской Федерации) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах). Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Вместе с тем, в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды установлено, что в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО Пасегово организовано водоснабжение населения и предприятий на территории Бурмакинского и Фатеевского сельских поселений Кирово-Чепецкого района Кировской области с использованием водозаборных скважин в отсутствии специального разрешения – лицензии на право пользования недрами. Решением от 16.11.2021 № 37/70-кс-2022 утверждены тарифы на услуги в сфере водоснабжения для ООО Пасегово в 1 полугодии 2022 года в размере 58,88 руб./м3, во 2 полугодии 2022 года в размере 58,94 руб./м3 на территории Бурмакинского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, Решением от 02.11.2021 № 41/51-кс-2022 утверждены тарифы на услуги в сфере водоснабжения для ООО Пасегово в 1 полугодии 2022 года в размере 29,11 руб./м3, во 2 полугодии 2022 года в размере 30,94 руб./м3 на территории Фатеевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области. ООО Пасегово осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин №№ 2095, 3070, 5441, 5434. ООО Пасегово обратилось в министерство с Заявлением на получение права пользования участками недр местного значения, расположенных в с. Бурмакино (скважины №№ 2095, 3070, 5441), с. Дресвяново (скважина № 5434) для разведки и добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Министерством принято Решение «О предоставлении ООО Пасегово права пользования участками недр местного значения» от 20.06.2022 № 133. Однако, лицензия на право пользования недрами на момент проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований не получена. Таким образом, юридическим лицом ООО Пасегово не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, то есть пользование недрами без лицензии на право пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, ответственность за которое предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.