МУП ЖКХ "ЗАПАД"

Согласно п. 8 ст.1 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее - Водный кодекс РФ) водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. В соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Согласно ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе для сброса сточных вод. В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Из положений ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ следует, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ). Аналогичное положение содержится в ст. 55 ВК РФ, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что МУП ЖКХ «Запад» является водопользователем, осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект (река Сандаловка) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.10.2016 № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2016-01607/00, выданного министерством охраны окружающей среды Кировской области (далее – Решение). Цель использования водного объекта – сброс сточных, в том числе дренажных, вод (река Сандаловка), вид водопользования – совместное водопользование, способ использования – водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Место осуществления сброса сточных вод – река Сандаловка по правому берегу на 12,6 км от устья, координаты места водопользования - 58037/41// с.ш., 48050/13 // в.д. Объем сброса сточных вод не должен превышать 121,77 куб. м в сутки, 41,61 тыс. куб. м в год. Река Сандаловка – правый приток реки Вятка на 693 км от устья, бассейн реки Волга. Код водного объекта в государственном водном реестре: /КАС/ВОЛГА/1804/1/693 Код и наименование водохозяйственного участка: 10.01.03.002, река Вятка от истока до г. Вятка без р. Чепца. Река Сандаловка является водным объектом рыбохозяйственного значения. Рыбохозяйственные и рыбоохранные зоны на участке водопользования не установлены. Местоположение реки Сандаловка на участке водопользования – Кировская область, Слободской район, с. Шихово. Подпунктом 10 пункта 2.3 Решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, подпунктом 13 пункта 2.3 Решения установлена предельно-допустимая концентрация веществ в воде реки Сандаловка в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект (определяется в контрольном створе). Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: № п/п Наименование загрязняющих веществ и показателей Содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (мг/дм3, мгО2/дм3) * 1 Взвешенные вещества 20,0 2 Сухой остаток 500,0 3 БПКполн 6,0 4 ХПК** 30,0 5 Аммоний-ион 0,5 6 Нитрат-анион 40,0 7 Нитрит-анион 0,08 8 Фосфаты (по Р) 0,2 9 Сульфаты 100,0 10 Хлориды 150,0 11 Железо 0,5 12 Нефтепродукты 0,05 13 СПАВ а/а 0,1 *установлены исходя из нормативов допустимого воздействия по бассейну р. Вятка (подучасток № 3 водохозяйственного участка 10.01.03.002), утвержденных приказом Камского бассейнового водного управления от 17.12.2008 № 184/1 **с учетом требований СанПиН 2.1.5.980-00. Сточная вода на выпуске в водный объект не должна оказывать острого токсического действия на тест-объекты. Показатели качества сточных вод должны определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений или в аккредитованной лаборатории. Подпунктом 13 пункта 2.3 Решения установлено, что вода в реке Сандаловка в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект (определяется в контрольном створе) должна отвечать следующим требованиям: № п/п Наименование загрязняющих веществ и показателей Предельно-допустимая концентрация веществ в воде водного объекта по ПДКр/х (мг/дм3, мгО2/дм3) 1 Водородный показатель (рН) 6,5-8,5 2 Взвешенные вещества* Фон +0,75 3 ХПК * 30,0 4 БПКполн ** 3,0 5 Сухой остаток * 1000,0 6 Аммоний-ион 0,5 7 Нитрат-анион 40,0 8 Нитрит-анион 0,08 9 Хлориды 300,0 10 Сульфаты 100,0 11 Железо все растворимые в воде формы 0,1 12 Фосфаты (по Р) 0,2 13 Нефтепродукты 0,05 14 СПАВ 0,5 15 Растворенный кислород ** в зимний (подледный) период – 4 мг/дм3, в летний (открытый) период – 6 мг/дм3 *с учетом требований СанПиН 2.1.5.980-00; **с учетом приказа Росрыболовства от 04.08.2009 № 695. Вода водного объекта в контрольном створе не должна оказывать хронического токсического действия на тест-объекты. При величине показателей качества воды в фоновом створе, превышающего ПДК, величина данного показателя в контрольном створе не должна превышать значений, наблюдаемых в фоновом створе. МУП ЖКХ «Запад» также осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект (река Чернушка) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.10.2016 № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2016-01608/00, выданного министерством охраны окружающей среды Кировской области (далее – Решение). Цель использования водного объекта – сброс сточных, в том числе дренажных, вод (река Чернушка), вид водопользования – совместное водопользование, способ использования – водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Место осуществления сброса сточных вод – река Чернушка по левому берегу на 15,0 км от устья, координаты места водопользования - 58042/24,3// с.ш., 49044/47,9 // в.д. Объем сброса сточных вод не должен превышать 84,29 куб. м в сутки, 30,76 тыс. куб. м в год. Река Чернушка – правый приток реки Вятка на 681 км от устья, бассейн реки Волга. Код водного объекта в государственном водном реестре: /КАС/ВОЛГА/1804/1/681 Код и наименование водохозяйственного участка: 10.01.03.003, река Вятка от г. Вятка дл г. Котельнич. Река Чернушка является водным объектом рыбохозяйственного значения. Рыбохозяйственные и рыбоохранные зоны на участке водопользования не установлены. Местоположение реки Сандаловка на участке водопользования – Кировская область, Слободской район, с. Бобино. Подпунктом 10 пункта 2.3 Решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, подпунктом 13 пункта 2.3 Решения установлена предельно-допустимая концентрация веществ в воде реки Чернушка в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект (определяется в контрольном створе). Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: № п/п Наименование загрязняющих веществ и показателей Содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (мг/дм3, мгО2/дм3) * 1 Взвешенные вещества 20,0 2 Сухой остаток 500,0 3 БПКполн 6,0 4 ХПК** 30,0 5 Аммоний-ион 0,5 6 Нитрат-анион 40,0 7 Нитрит-анион 0,08 8 Фосфаты (по Р) 0,2 9 Сульфаты 100,0 10 Хлориды 50,0 11 Железо 0,45 12 Нефтепродукты 0,05 13 СПАВ а/а 0,1 *установлены исходя из нормативов допустимого воздействия по бассейну р. Вятка (подучасток № 3 водохозяйственного участка 10.01.03.002), утвержденных приказом Камского бассейнового водного управления от 17.12.2008 № 184/1 **с учетом требований СанПиН 2.1.5.980-00. Сточная вода на выпуске в водный объект не должна оказывать острого токсического действия на тест-объекты. Показатели качества сточных вод должны определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений или в аккредитованной лаборатории. Подпунктом 13 пункта 2.3 Решения установлено, что вода в реке Чернушка в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект (определяется в контрольном створе) должна отвечать следующим требованиям: № п/п Наименование загрязняющих веществ и показателей Предельно-допустимая концентрация веществ в воде водного объекта по ПДКр/х (мг/дм3, мгО2/дм3) 1 Водородный показатель (рН) 6,5-8,5 2 Взвешенные вещества* Фон +0,75 3 ХПК * 30,0 4 БПКполн ** 3,0 5 Сухой остаток * 1000,0 6 Аммоний-ион 0,5 7 Нитрат-анион 40,0 8 Нитрит-анион 0,08 9 Хлориды 300,0 10 Сульфаты 100,0 11 Железо все растворимые в воде формы 0,1 12 Фосфаты (по Р) 0,2 13 Нефтепродукты 0,05 14 СПАВ 0,5 15 Растворенный кислород ** в зимний (подледный) период – 4 мг/дм3, в летний (открытый) период – 6 мг/дм3 *с учетом требований СанПиН 2.1.5.980-00; **с учетом приказа Росрыболовства от 04.08.2009 № 695. Вода водного объекта в контрольном створе не должна оказывать хронического токсического действия на тест-объекты. При величине показателей качества воды в фоновом створе, превышающего ПДК, величина данного показателя в контрольном створе не должна превышать значений, наблюдаемых в фоновом створе. МУП ЖКХ «Запад» проводит мониторинг качества сточных вод с периодичностью 1 раз в месяц с привлечением испытательной лаборатории ООО НПП «Медбиотех», аттестат аккредитации № RОСС RU.0001.22ЭТ70 от 14 октября 2015 г. На основании информации, предоставленной отделом водных ресурсов министерства охраны окружающей среды Кировской области (докладная записка от 29.04.2022), а так же отчетов о выполнении плана водоохранных мероприятий и условий водопользования по разрешительным документам от 26.10.2016 № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2016-01607/00, № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2016-01608/00, предоставленных МУП ЖКХ «Запад» (письмо от 05.04.2022 № 188 «Предоставление ежеквартального отчета о выполнении условий использования водного объекта»), протоколов исследования качества сточной и поверхностной воды, было установлено, что МУП ЖКХ «Запад» в течение 1 квартала 2022 г. осуществляло сброс сточных вод в реку Сандаловка по правому берегу на 12,6 км от устья, а также в реку Чернушка по левому берегу на 15,0 км от устья с превышением максимального содержания загрязняющих веществ допустимых к сбросу. Так, при отборе проб сточной воды 14.03.2022 количественный химический анализ показал, что концентрация загрязняющих веществ в пробе сточной воды после очистки, выпуск в р. Сандаловка превышает допустимые нормы по следующим показателям: ион аммония в 23,8 раза (11,9 мг/дм3 при норме 0,5 мг/дм3), фосфаты (фосфаты «по Р») в 6,35 раза (1,27 мг/дм3 (в пересчете на фосфаты (по Р)) при норме 0,2 мг/дм3), нитрит-ион в 2,52раза (0,202 при норме 0,08 мг/дм3), нефтепродукты в 6,6 раза (0,33 мг/дм3 при норме 0,05 мг/дм3), СПАВ в 1,2 раза (0,117 мг/дм3 при норме 0,1 мг/дм3) (согласно протокола испытаний № 189 В от 21.03.2022). Так, при отборе проб сточной воды 14.03.2022 количественный химический анализ показал, что концентрация загрязняющих веществ в пробе сточной воды после очистки, выпуск в р. Чернушка превышает допустимые нормы по следующим показателям: ХПК в 1,47 раза (44,0 мг/дм3 при норме 30,0 мг/дм3), ион аммония в 1,26 раза (0,63 мг/дм3 при норме 0,5 мг/дм3), фосфаты (фосфаты «по Р») в 5,9 раза (1,18 мг/дм3 (в пересчете на фосфаты (по Р)) при норме 0,2 мг/дм3), нитрат-ион в 1,6 раза (64,0 при норме 40,0 мг/дм3), нитрит-ион в 1,94 раза (0,155 при норме 0,08 мг/дм3), нефтепродукты в 5,6 раза (0,278 мг/дм3 при норме 0,05 мг/дм3), СПАВ в 1,1 раза (0,11 мг/дм3 при норме 0,1 мг/дм3) (согласно протокола испытаний № 188 В от 21.03.2022). Действия МУП ЖКХ «Запад» по сбросу сточных вод с превышением показателей максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах в водные объекты – реки Сандаловка и Чернушка свидетельствуют о нарушении пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решений; ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ и могут привести к загрязнению, засорению данных водных объектов. Таким образом, юридическим лицом МУП ЖКХ «Запад» не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса), за совершение которого установлена ответственность для должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.