АО "КСМ"

Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство) в рамках систематического наблюдения за исполнением требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края в области охраны окружающей среды; в порядке статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом ограничений и запретов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в рамках регионального государственного экологического и геологического контроля (надзора) в Камчатском крае 20.12.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее – КНМ) без взаимодействия с контролируемым лицом – выездные обследования территории Халактырского пляжа. При проведении КНМ осмотрена часть месторождения песка строительного «Халактырка -1» включая прибрежною полосу в границах участка недр «Северо-Восточный-1», «Северо-Восточный-5» и проездов в границах Халактырского пляжа, территории туристского информационного центра включая места парковки и места контейнерных площадок. По результатам КНМ установлено следующее. На участке недр местного значения «Северо-Восточный-1» месторождения песка строительного «Халактырка-1» (далее – УНМЗ) Акционерным Обществом «Камчатскстройматериалы» (далее – АО «КСМ») ведутся работы по добыче песка с применением тяжелой техники с последующей отгрузкой и вывозом полезного ископаемого за пределы указанного УНМЗ. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц АО «КСМ» является действующим юридическим лицом, дата регистрации АО «КСМ» 20.12.2002. Основным видом деятельности, которого является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. Дополнительными видами работ являются: разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина; торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями. На момент осмотра 20.12.2024 в период с 08-30 до 09-30 установлено, что на УНМЗ, предоставленного в пользование недропользователю АО «КСМ», песка строительного «Халактырка-1» выявлен факт неоднократного заезда бульдозера марки «Catepiller» в акваторию Авачинского залива (осуществляется заезд в воду в прибрежной полосе Халактырского пляжа Авачинского залива). По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий составлен акт КНМ от 20.12.2024 № 433/01-24. По информации, имеющейся в Министерстве, проектной документацией на ведение работ, связанных с пользованием недрами в границах рассматриваемого участка недр, установлен запрет на ведение работ с заездом техники в воду (работы должны проводиться в прибрежной полосе во время отлива без заезда в воду). Кроме того, запрет на заезд в воду в границах Халактырского пляжа установлен при согласовании деятельности АО «КСМ» с Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. В силу статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. В соответствии со статьей 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу. Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Ведение горных работ с заездом техники в воду является нарушением проектных решений и условий пользования недрами. С учетом изложенного, в действиях юридического лица АО «КСМ», усматриваются признаки несоблюдения (нарушения) обязательных требований законодательства в сфере недропользования, предусмотренных пунктами 2, 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пунктов 10.3, 10.3.1, 10.3.2 10.3.3 условий пользования недрами по лицензии ПТР 05217 ТЭ; технического проекта добычи строительного песка и заключения СВТУ. Указанные действия юридического лица АО «КСМ» могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: пунктов 2, 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пунктов 10.3, 10.3.1, 10.3.2 10.3.3 условий пользования недрами по лицензии ПТР 05217 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча строительного песка на Северо-Восточном фланге месторождения Халактырка-1 на территории в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края; технического проекта добычи строительного песка и заключения СВТУ. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.