ОАО "ЕЛКАР"

В соответствии с поручением губернатора Камчатского края В.В. Солодова (протокол рабочего совещания с производителями и поставщиками строительных материалов от 10.10.2022, рег. № Пр-01-410 от 02.11.2022), служебной запиской из отдела недропользования от 13.12.2022 (рег. № 26/90 от 13.12.2022, (далее – служебная записка), поручением Министра природных ресурсов и экологии Камчатского края Кумарькова А.А. от 13.12.2022 к служебной записке от 13.12.2022, проведены контрольные (надзорные) мероприятия – мониторинг геологической безопасности (наблюдение за соблюдением – ст. 74 ФЗ № 248-ФЗ). В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 08.02.2023, установлено, что в нарушение пунктов 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3 условий пользования недрами по лицензии ПТР 00424 ТЭ (приложение 1, с учетом изменений) в течение установленных лицензией на пользование недрами сроков, а также по состоянию на 08.02.2023 недропользователь (ОАО «Елизовский карьер») не приступил к осуществлению пользования недрами на участке недр местного значения «Каменистое», а именно: 1.В срок до 01.12.2015 недропользователем ОАО «Елизовский карьер» не предоставлен на экспертизу отчет о результатах работ, выполненных в соответствии с техническим проектом опытно-промышленной разработки месторождения «Каменистое» с подсчетом запасов по результатам полезного ископаемого, чем нарушен пункт 4.2.1 приложения 1 к лицензии ПТР 00424 ТЭ. 2.В срок до 01.05.2016 недропользователем ОАО «Елизовский карьер» не представлен на согласование в установленном порядке технический проект разработки месторождения в границах лицензионного участка недр «Каменистое», чем нарушен пункт 4.2.2 приложения 1 к лицензии ПТР 00424 ТЭ. 3.В срок не позднее 1 месяца со дня государственной регистрации лицензии, недропользователем ОАО «Елизовский карьер» не обеспечено оформление документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), чем нарушил пункт 4.3 приложения 1 к лицензии ПТР 00424 ТЭ. 4.В срок до 01.08.2016 не приступил к промышленной добыче полезных ископаемых на участке недр «Каменистое», чем нарушил пункт 4.2.3 приложения 1 к лицензии ПТР 00424 ТЭ. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», если пользователем недр нарушены требования по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 указанного закона является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Кроме того, при использовании сведений из открытых источников установлено, что на участке недр местного значения имеются следы ведения горных работ, что свидетельствует о том, что недропользователь не обеспечивает надлежащую охрану недр в границах участка недр. В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Согласно пунктов 1, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 указанного закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции. На основании части 1 статьи 7 Закона «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. В соответствии с частью 2 указанной статьи при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (далее – горноотводный акт и графические приложения, горноотводная документация), в отношении участков недр местного значения оформляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации после подготовки недропользователем и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 Закона «О недрах». Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Правила). Согласно пункту 6 Правил горноотводная документация оформляется по заявлению пользователя недр (установлен заявительный порядок). В соответствии с пунктом 7 Правил подготовка проекта горного отвода осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр на договорной основе, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ. В соответствии с положениями, закрепленными в подпункте «б» пункта 3, пункте 16 Правил, Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края 12.04.2011 № 137-П, Положении о региональном государственном геологическом контроля (надзоре) в Камчатскому крае, утвержденном постановлением правительства Камчатского края от 25.10.2021 № 454, полномочия по рассмотрению проектов горных отводов для участков недр местного значения, предоставленных в пользование на территории Камчатского края, а также по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, в Камчатском крае возложено на Министерство. Порядок предоставления государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода определен приказом Министерства от 26.11.2021 № 384-П «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода». Отсутствие оформленной в установленном порядке горноотводной документации для участков недр местного значения является нарушением обязательных требований по охране недр, предусмотренных частью 1 статьи 7, статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Несоблюдение установленных законодательством обязательных требований по охране недр является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ). Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «Елизовский карьер» усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, на участке недр местного значения «Каменистый» в соответствии с лицензией ПТР 00424 ТЭ является правонарушением, за которое в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.