ООО "КОНСТРАКШН"

В целях недопущение совершения правонарушения, связанного с незаконным пользованием недрами, Министерством принято решение о проведении выездного обследования и анализа имеющейся в Министерстве информации (мониторинг за соблюдением обязательных требований в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) в Камчатском крае). В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (далее – КНМ) установлено следующее:В административном отношении участок недр местного значения «Шлаковый» находится на территории Вилючинского городского округа Камчатского края, расположен на водоразделе рек Быстрая и Большой Вилюй, в 5 км (по прямой) на юго-юго-запад от г. Вилючинск (условный центр участка недр – 52°51'58,7984” N 158°20’08,7597” E (WGS-84).По имеющимся в Министерстве данным по состоянию на 22.11.2022 участок недр и месторождение общераспространенных полезных ископаемых (шлака вулканического) с одноименным названием «Шлаковый» в пользование не предоставлены. В рамках выездного обследования 22.11.2022 проведен осмотр территории месторождения. Осмотр выполнен с использованием геодезического планшета PrinCE LT700H, внесенного в государственный реестр средств измерений и имеющий соответствующую поверку (аппаратура геодезическая спутниковая LT700H RTK-Планшет Prince LT700H Tablet, инв. № 8081013400634, заводской номер 71895302402, номер по госреестру 84124-21, свидетельство утверждено приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2020 № 2941, поверка действует до 09.08.2023, ссылка на реестр - https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-177878878, далее – ГСА LT700H).Общая площадь осмотра (с учетом прилегающей территории) составила S≈ 95 тыс. м², включая:а)«Карьер-1», площадью в плане S≈40 тыс. м²;б)«Карьер 2», площадью в плане S≈ 55 тыс. м².Географическая привязка на местности выполнена с использованием ГСА LT700H в системе координат WGS-84.2.1. При осмотре участка «Карьер-1» выявлено, что в границах участка «Карьер-1» имеется комплекс горных выработок, включая:1)технологический внутрикарьерный проезд длиной l≈250 м, пересекающий отработанную часть карьера площадью 13,72 тыс. м², обеспечивающий заезд к добычным уступам, зоне погрузки и разворотной площадке; сеть проездов карьера также включает в себя проезды на верхние уступы и дорожное сообщение между добычными участками и местом стоянки погрузчика; на дату осмотра расчищен только один технологический проезд и две площадки для стоянки техники, факты наличия каких-либо складов готовой продукции (ранее добытого шлака) на участке не выявлено (склады отсутствуют);2)добычной участок 1 площадью (в плане) S≈1,1 тыс. м² (определено ранее при обследовании по контуру при обработке результатов аэрофотосъемки, выполненной 22.08.2022 при осмотре с использованием БПЛА DJI Phantom 4 RTK), включающий 1 уступ (совмещенный), и зону отгрузки добытого полезного ископаемого; при осмотре по состоянию на 22.11.2022 на данном участке работы не велись, добычной участок 1 полностью покрыт снегом (не расчищен);3)добычной участок 2 площадью (в плане) S≈1,5 тыс. м² (определено ранее при обследовании по контуру при обработке результатов аэрофотосъемки, выполненной 22.08.2022 при осмотре с использованием БПЛА DJI Phantom 4 RTK), включающий 1 уступ (совмещенный, прерывается полками-проездами) и зону отгрузки добытого полезного ископаемого; при осмотре установлено, что добычной участок 2 полностью расчищен от снежного покрова, в северной части добычного участка 2 организован забой площадью S≈872,73 м² и разворотная площадка; в границах забоя сформирован участок отгрузки вулканического шлака площадью S≈247,4 м² с временным запасом полезного ископаемого в виде насыпи объемом V≈445,32 м³ (при среднем значении высоты насыпи ≈1,8 м); все работы проведены после удаления снега из зоны работ (очевидно в октябре – ноябре 2022 года); при осмотре выполнен замер изменений рельефа с учетом имеющегося в Министерстве ранее подготовленного по результатам АФС ортофотоплана на 22.08.2022, с использованием ГСА LT700H и последующей обработкой результатов в программе LandStar 7; по результатам замеров установлено, что площадь исходной поверхности забоя составила S=512,2009 м², площадь отчетной поверхности забоя – составила 548,37 м², объем выемки между плоскостями поверхностей составил V≈1035,5 м³, таким образом, установлено, что на участке ведутся добычные работы, объем добычи за период с 22.08.2022 по 22.11.2022 (между проведёнными осмотрами) в границах добычного участка 2 составил не менее 1 035 м³; 4)добычной участок 3 площадью (в плане) S≈0,6 тыс. м² (определено ранее при обследовании по контуру при обработке результатов аэрофотосъемки, выполненной 22.08.2022 при осмотре с использованием БПЛА DJI Phantom 4 RTK), включающий 1 уступ, зону отгрузки добытого полезного ископаемого; в границах участка имеются следы ранее проведенных работ, при этом полезное ископаемое складировано в границах забоя (обрушено, но не вывезено), на дату осмотра (22.11.2022) участок полностью покрыт снегом (не расчищен), свежие следы ведения горных работ не выявлены;5)разворотная площадка площадью (в плане) S≈ 1,3 тыс. м², организованная в границах выработанного пространства в карьере, между добычными участками 1, 2 и 3, горизонтально выровненная, имеет высотную отметку h (WGS-84, система высот балтийская )=396.3 м, участок расчищен и эксплуатируется.6)В границах участка «Карьер-1» на дату осмотра (22.11.2022) размещена специализированная техника: бульдозер ТГ-170 2015 г.в., УИН ТГ-170м-01-1Е № 0339 с отвалом УИН: ТГ-170м-01-1Е № 0340, без гос. рег. номера, и фронтальный погрузчик Hyundai Shan Dong SL733 УИН: HSDL733CKD000027, гос. рег. № 5930 КА 41 rus), а также легковой автомобиль TLC Prado гос. рег. номер В 207 МВ 41Rus.При проведении осмотра также установлено, в границах обследованной территории отсутствуют склады добытой ранее готовой продукции (полезного ископаемого, материала). На дату осмотра (22.11.2022) следы проведения горных работы выявлены только в границах забоя добычного участка 2 («Карьер-1»). Прочая территория полностью покрыта снегом (не расчищена).2.2. При осмотре участка «Карьер-2» установлено, что работы на дату осмотра (22.11.2022) на участке «Карьер-2» не велись (участок не расчищен). Отсутствие сформированных ранее складов в границах участка недр местного значения «Шлаковый» фиксировалось при осмотрах, проведенных 03.08, 22.08. и 22.11.2022.2.3. В соответствии с требованиями статьи 7 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 28.06.2022, с изм. от 14.07.2022) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.В соответствии с требованиями статьи 23 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрам.С 03.08.2021 года пользователь недр по участку недр местного значения «Шлаковый» не определен, право пользования с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (вулканического шлака) по участку недр «Шлаковый» не предоставлено.При анализе сведений, представленных ООО «Констракшн» (письмо № 340 от 29.11.2022), установлено, что между предприятиями АО «КРОКУС» и МУП «Автодор» (г. Вилючинск) заключен договор от 02.08.2021 № 020821/ККБ/К/4 на поставку 5000 м³ вулканического шлака (далее – материала) с месторождения «г. Шлаковый». Материал (транспортировка которого на объект строительства по проекту «Строительство Камчатской краевой больницы» 1 этап», расположенный по адресу: Российская Федерация, Камчатский край, Елизовский м.р-н, п. Крутобереговый, ул. Окружная (далее – объекты АО «Крокус»), фактически выполнялась предприятием ООО «Констракшн») должен был быть подготовлен для отгрузки со склада силами предприятия МУП «Автодор» (г. Вилючинск). По информации из письма № 340 от 29.11.2022 ООО «Констракшн» «…добычей, включая проведение вскрышных и иных работ, не занималась…», добычу вулканического шлака и его подготовку к реализации (к погрузке со склада) выполнило предприятие МУП «Автодор» (г. Вилючинск), путем добычи полезного ископаемого и формирования склада на территории карьера. Однако, данная информация не нашла своего подтверждения при проведении осмотров участка недр местного значения «Шлаковый» (месторождение г. Шлаковая), проведенных Министерством 03.08, 22.08. и 22.11.2022.При этом отмечается, что между ООО «Констракшн» и МУП «Автодор» заключен договор поставки от 08.07.2022 № 01/06, согласно которому (пункт 1.4 договор) Поставщик (МУП «Автодор») гарантирует поставку Продукции (вулканического шлака) в объеме не менее 5000 м³ Заказчику (ООО «Констракшн»). Согласно пункту 2.2.4 договора Заказчик (ООО «Констракшн») обязуется осуществить работы по погрузке на территории карьера, доставке и разгрузке материала (вулканического шлака) на объектах АО «Крокус» своими силами и за свой счет.Также отмечено, что право пользования участком недр «Шлаковый» по лицензии ПТР 05001 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча вулканических шлаков месторождения г. Шлаковая», ранее предоставленное МУП «Автодор» (г. Вилючинск), было прекращено с 03.08.2021 на основании приказа Министерства от 03.08.2021 № 286-П, что обуславливает нелегитимность и полный запрет любых добычных работ на участке недр «Шлаковый», а также иных работ, связанных с пользованием недрами на участке недр «Шлаковый», в период с 03.08.2021 по настоящее время.Проведенными в 2022 году контрольными (надзорными) мероприятиями установлено, что предприятие МУП «Автодор» (г. Вилючинск) на участке недр «Шлаковый» добычу вулканического шлака не осуществляло, складов с подготовленным материалом в объеме 5000 м³ сформировано не было, при этом при проведении Министерством осмотров 03.08, 22.08 и 22.11 текущего года на участке недр «Шлаковый» зафиксированы факты осуществления горных (добычных) работ, проводимых непосредственно в забое на добычном участке 2, расположенном в границах участка «Карьер-1» на участке недр местного значения «Шлаковый».Таким образом, проведенными в 2022 году контрольными (надзорными) мероприятиями с учетом документов, представленных ООО «Констракшн», установлено, что на участке недр «Шлаковый» в границах участка «Карьер-1» ведется незаконная (самовольная) добыча общераспространенных полезных ископаемых (вулканического шлака), с последующим их выводом и передачей для использования на объекты строительства предприятию АО «Крокус». Отмечается, что наличие нелегитимного договора с МУП «Автодор» (г. Вилючинск) на поставку вулканического шлака, который не был добыт по состоянию на 08.07.2022, не является законным основанием для проведения предприятием ООО «Констракшн» добычных работ на участке недр «Шлаковый», погрузке и вывозу добытых недр с карьера, ввиду отсутствия оформленной в установленном порядке лицензии на пользование недрами в отношении участка недр местного значения «Шлаковый».В связи с чем, в действиях ООО «Констракшн» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (самовольное пользование недрами), выразившихся в проведении горных работ, связанных с извлечением полезного ископаемого непосредственно из недр, погрузкой полезного ископаемого из забоя в автосамосвалы и вывозом для передачи сторонней организации в отсутствии документов, которые устанавливают право ООО «Констракшн» на проведение таких работ на участке недр местного значения «Шлаковый» (в отсутствии лицензии на пользование недрами и иных правоустанавливающих документов). (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований, предусмотренных статьей 7 (в части осуществление пользования недрами без лицензии), пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»