АО "КСМ"

В Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство) поступило обращение от 07.11.2022 за № 36292 (далее – Обращение) из единой электронной приемной Правительства Камчатского края, о факте незаконного пользования недрами на территории Халактырского пляжа с применением тяжелой техники и вывозом строительного песка за пределы Халактырского пляжа.Для получения подтверждения (опровержения) фактов незаконного пользования недрами на территории Халактырского пляжа Министерством в целях объективного и всестороннего рассмотрения Обращения, в порядке статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом ограничений и запретов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) в Камчатском крае организовано и проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее – КНМ) без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование территории Халактырского пляжа проведен осмотр части месторождения песка строительного «Халактырка -1» включая прибрежною полосу в границах участка недр «Северо-Восточный-1» -«Северо-Восточный-5» . Также осмотрены проезды в границах Халактырского пляжа, территория туристского информационного центра включая место парковки, контейнерных площадок, биотуалетов.По результатам КНМ установлено следующее.На участке недр местного значения «Северо-Восточный-1» месторождения песка строительного «Халактырка-1» (далее – УНМЗ) Акционерным Обществом «Камчатскстройматериалы» (далее – АО «КСМ») ведутся работы по добыче песка с применением тяжелой техники с последующей отгрузкой и вывозом полезного ископаемого за пределы указанного УНМЗ.Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц АО «КСМ» является действующим юридическим лицом, дата регистрации АО «КСМ» 20.12.2002. Основным видом деятельности, которого является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. Дополнительными видами работ являются: разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина; торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями.На момент осмотра 09.11.2022 в период с 10-30 до 13-00 на УНМЗ, предоставленный в пользование недропользователю АО «КСМ», песка строительного «Халактырка-1» установлен факт неоднократного заезда бульдозера марки «SHANTUI SD22S» в акваторию Авачинского залива (осуществляется заезд в воду в прибрежной полосе Халактырского пляжа Авачинского залива).По информации, имеющейся в Министерстве, проектной документацией на ведение работ, связанных с пользованием недрами в границах рассматриваемого участка недр, установлен запрет на ведение работ с заездом техники в воду (работы должны проводиться в прибрежной полосе во время отлива без заезда в воду). Кроме того, запрет на заезд в воду в границах Халактырского пляжа установлен при согласовании деятельности АО «КСМ» с Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства.Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.В силу статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.В соответствии со статьей 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу. Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.Ведение горных работ с заездом техники в воду является нарушением проектных решений и условий пользования недрами.С учетом изложенного, в действиях АО «КСМ» усматриваются признаки нарушения обязательных требований, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), установлено, что в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при условии согласования с органами прокуратуры:при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.В соответствии с пунктом 9 Постановления № 336, с учетом разъяснений Минэконом России (письмо от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году»), в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету вида контроля, к организации и осуществлению которого применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в рассматриваемом случае – региональный государственный геологический контроль (надзор) в Камчатском крае), должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.Вместе с тем, в проведенном КНМ не содержится сведений, которые могли бы послужить основаниями для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом (не усматривается наличие угрозы жизни и здоровью людей), в связи с чем, в рамках действующих ограничений и запретов проведение соответствующего мероприятия (выездной внеплановой проверки со взаимодействием с контролируемым лицом) не представляется возможным.В действиях юридического лица Акционерного Общества «Камчатскстройматериалы», усматриваются признаки несоблюдения (нарушения) обязательных требований законодательства в сфере недропользования, предусмотренных пунктами 2, 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пунктов 10.3, 10.3.1, 10.3.2 10.3.3 условий пользования недрами по лицензии ПТР 05217 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча строительного песка на северо-восточном фланге месторождения Халактырка-1 на территории в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края; технического проекта добычи строительного песка и заключения СВТУ.Дополнительно установлено, что данное правонарушение АО «КСМ» совершено не впервые. АО «КСМ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о назначении административного наказания от 24.12.2021 № 10/01-21) с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)3.Указанные действия могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: пунктов 2, 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пунктов 10.3, 10.3.1, 10.3.2 10.3.3 условий пользования недрами по лицензии ПТР 05217 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча строительного песка на северо-восточном фланге месторождения Халактырка-1 на территории в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края; технического проекта добычи строительного песка и заключения СВТУ.Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)4.На основании изложенного в целях недопущения нарушения обязательных требований, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»