МАОУ ГИМНАЗИЯ №32

Министерство образования Калининградской области (далее - Министерство) рассмотрело обращение Федяй С.В. (вх. от 18.01.2024 № 49/2 по вопросу организации и проведения учебно-методической экспертизы соответствия содержания, последовательности и качества преподавания (обучения) по программе «Учение с увлечением» (автор Норкене В.В.) для 4 класса, утвержденной приказом №98/1-ос от 30.08.2023, реализуемой на коммерческой основе муниципальным автономным общеобразовательным учреждением города Калининграда гимназией № 32 (далее - МАОУ гимназия №32), расположенным по адресу Россия, Калининградская обл., г. Калининград, ул. Подполковника Иванникова, дом №6, и установила нарушение следующих требований: 1) нарушение п.6 ч.3, п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп.1 п.2.15 Устава МАОУ гимназии №32, в соответствии с которыми к компетенции образовательной организации отнесена разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также закреплена обязанность по обеспечению реализации программ в полном объеме. В соответствии с п. 2.1.3 договора №Б23-24пл-МИЕН/82 об оказании платных дополнительных образовательных услуг муниципальным автономным общеобразовательным учреждением (организация) города Калининграда гимназией №32 от 01 сентября 2023 года исполнитель обязан организовать и обеспечить надлежащее предоставление образовательных услуг, предусмотренных разделом 1 настоящего договора. Образовательные услуги оказываются в соответствии с образовательной программой. В том числе учебным планом и индивидуальным (при его наличии), и расписанием занятий исполнителя. Указанное нарушение выразилось в том, что допускается рассогласованность в фиксации пройденного материала в рабочей тетради, электронном журнале и, соответственно, планировании по реализации тем, обозначенных в тематическом Модуле 4 «Четвертый год обучения» (4 класс), представленном в образовательной программе «Учение с увлечением» (автор Норкене В.В.) для 4 класса, утвержденной приказом №98/1-ос от 30.08.2023, реализуемой на коммерческой основе МАОУ гимназией №32. Так, например: № п/п Темы Даты Рабочая программа (тематическое распределение по учебному Модулю №4) Электронный журнал Тетрадь, отражающая содержание занятий в рамках обучения по данной программе 1 Жилище крестьянской семьи на Руси 28.09, 03.10, 05.10 26.09, 28.09 Установить не представилось возможным. Тема не записана 2 Какие деньги были раньше на Руси 26.10, 31.10, 02.11 19.10, 24.10, 26.10 07.11 3 Томаты 07.11, 09.11 31.10, 02.11 14.11 4 Картофель 21.11, 23.11 14.11, 16.11 30.11 5 Баклажаны 28.11, 30.11 21.11, 23.11 05.12 6 Капуста 12.12, 14.12 05.12, 07.12 19.12 7 Горох 19.12., 21.12 12.12, 14.12 28.12 Также допускается произвольность фактического изложения содержания программного материала в рамках заданной темы. Так, например, 16.11.2024 года согласно записям в тетради, отражающей содержание занятий в рамках обучения по данной программе, решались задачи по содержанию, не предполагающие тематику, связанную с томатами: задачи про баскетбольные мячи и конфеты. Если предположить, что данные задачи связаны с олимпиадными заданиями, то возникает вопрос соотнесения содержания с заданной темой. Разновидности графиков и диаграмм, предусмотренные Рабочей программой (тематическое распределение по учебному Модулю №4), в том числе круговых, столбчатых, линейных, не находят отражение в тетрадях, что ставит по сомнение их детальное изучение на практике. Детализация диаграмм в том числе линейной, и графиков более полно представлена в электронном журнале. Однако, в Рабочей программе (тематическое распределение по учебному Модулю №4) не отражено составление линейной диаграммы, составление графиков, что не фиксируется и в тетрадях. 2) нарушение п. 6 ч.3, п. 1 ч. 6 ст. 28, п.1 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в соответствии с которыми «Исполнитель обязан обеспечить заказчику и обучающемуся оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора», а также в том, что «педагогические работники обязаны обеспечивать в полном объеме реализацию рабочей программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей)». Указанное нарушение выразилось в том, что установлено несоответствие реализуемого содержания последовательности его изучения, несоответствие видов контроля знаний планируемым результатам (соответствие учебного плана, учебного расписания и журналов учёта занятий), что влечет реализацию не в полном объёме образовательной программы «Учение с увлечением». Так, например, при изучении темы «Томаты» 31.10, 02.11 в электронном журнале обозначено в качестве вида деятельности Составление линейной диаграммы. При этом, в планировании по реализации тем, обозначенных в тематическом Модуле 4 «Четвертый год обучения» (4 класс), представленном в образовательной программе «Учение с увлечением» (автор Норкене В.В.) для 4 класса, утвержденной приказом №98/1-ос от 30.08.2023, реализуемой на коммерческой основе МАОУ гимназией №32, тема «Томаты» обозначена под номером 19, 20. И включает иной вид деятельности - Составление круговых диаграмм. При изучении записей в рабочих тетрадях, представленных в ходе встречи, ни один из видов деятельности вообще не отражен. При изучении темы «Картофель» в электронном журнале (14.11, 16.11) не отражена конкретная разновидность диаграммы. В планировании по реализации тем, обозначенных в тематическом Модуле 4 «Четвертый год обучения» (4 класс) под номером 24 отражен вид деятельности составление столбчатых диаграмм. При изучении темы «Лук» в электронном журнале (28.11, 30.11) отражена информация о составлении только столбчатых диаграмм. Тогда как в планировании по реализации тем, обозначенных в тематическом Модуле 4 «Четвертый год обучения» (4 класс) под номером 27, 28 отражена информация о составлении столбчатых и круговых диаграмм. Указанное нарушение выразилось также в том, что записи в электронном журнале не совпадают с планируемым содержанием в учебном плане. Так, например: № п/п Темы Даты Рабочая программа (календарно-тематическое распределение по учебному Модулю №4) Электронный журнал 1 Старинная женская одежда №2 Старинная женская одежда. Работа с текстом. Составление и решение текстовых задач. №3 Старинная женская одежда. Работа с таблицами. 07.09. Старинная женская одежда. Решение старинных задач. Способ перебора возможных вариантов. 12.09. Старинные женские головные уборы. Составление столбчатых диаграмм. Решение комбинаторных задач. Поиск закономерностей. 2 Жилище крестьянской семьи на Руси №8 Жилище крестьянской семьи на Руси. Составление столбчатых диаграмм. №9 Жилище крестьянской семьи на Руси. Составление круговых диаграмм. №10 Жилище крестьянской семьи на Руси. Арифметические действия с многозначными числами. 26.09 Жилище крестьянской семьи на Руси. Составление столбчатых диаграмм. Дерево возможностей. Задачи на поиск закономерностей. 28.09 Жилище крестьянской семьи на Руси. Составление столбчатых диаграмм. Дерево возможностей. Задачи на поиск закономерностей. По факту, начиная со второго занятия в сентябре 2023 года (07.09), допущено сокращение часов учебного времени за счет укрупнения тематического материала без обоснования целесообразности и безе учета того, что резервные часы в тематическом Модуле 4 «Четвертый год обучения» (4 класс), представленном в образовательной программе «Учение с увлечением» (автор Норкене В.В.) для 4 класса, не предусмотрены. Данная корректировка произведена без корректировки учебного плана самой программы и привела к отставанию согласно записям в рабочей тетради на 5 тем в декабре (19.12 изучалась Капуста), согласно записям в журнале - к опережению на тем (05.12 изучалась Капуста), согласно планированию тема Капуста должна была быть 12.12. 3) нарушение п. 1 ч. 6 ст. 28, ч.4 ст.54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 16 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1441, согласно которым сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» на дату заключения договора. Указанное нарушение выразилось в том, что согласно информации и скриншоту, представленным в обращении в части сроков размещения программы, дата размещения обозначена как 18.10.2023 года. Вместе с тем данная программа должна была быть разработана и соответственно утверждена, размещена на сайте образовательной организации до оказания услуги, то есть до 05 сентября 2023 года. 4) п.10 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1441, согласно которому «Исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия представлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора». Возможность оказания платных услуг организациями закреплена ст. 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и регулируется Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1441. Образовательная организация в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1441, самостоятельно определяет возможность и объем оказания (выполнения) платных услуг (работ) исходя из наличия материальных и трудовых ресурсов, спроса на платные услуги (работы), а также из необходимости обеспечения одинаковых условий при оказании одних и тех же платных услуг (выполнении работ) и услуг (работ), осуществляемых в рамках установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), формирует и утверждает перечень платных услуг (работ), утверждает размер платы за их оказание (выполнение) (за исключением установленного законодательством Российской Федерации). Согласно представленному договору №Б23-24пл-МИЕН/82 об оказании платных дополнительных образовательных услуг муниципальным автономным общеобразовательным учреждением (организация) города Калининграда гимназией №32 от 01 сентября 2023 года и записям в электронном ресурсе «Журнал платных дополнительных образовательных услуг» и непосредственно в рабочей тетради установлено, что занятия начались 05 сентября 2023 года. Cогласно п. 2.1.2 договора №Б23-24пл-МИЕН/82 об оказании платных дополнительных образовательных услуг муниципальным автономным общеобразовательным учреждением (организация) города Калининграда гимназией №32 от 01 сентября 2023 года исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о представлении образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Согласно п. 3.1 договора №Б23-24пл-МИЕН/82 об оказании платных дополнительных образовательных услуг муниципальным автономным общеобразовательным учреждением (организация) города Калининграда гимназией №32 от 01 сентября 2023 года установлена полная стоимость образовательных услуг за весь период обучения обучающегося - 10530 рублей из расчета 1170 рублей за один месяц. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» тарифы на услуги таких учреждений устанавливают органы местного самоуправления. При этом приказ комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград» от 19.09.2023№ПД-КпО-48 «О согласовании цен на оказание дополнительных платных и иных видов услуг» издан соответственно 19.09.2023 и распространяется на отношения, возникающие с 01.09.2023. Согласно п.3.2 Порядка оказания платных образовательных услуг, утверждённого приказом МАОУ гимназия №32 №118/8-ос от 31.08.2021 г., действовавшем до принятия нового локального нормативного акта - Положение о порядке предоставления дополнительных платных образовательных услуг муниципальным автономным общеобразовательным учреждением гимназией №32 города Калининграда (МАОУ гимназией №32) https://gimnaziya32.gosuslugi.ru/ofitsialno/dokumenty/dokumenty-all_12.html, основанием для оказания услуги является письменный договор, регламентирующий условия, сроки получения Услуги, порядок расчетов права, обязанности и ответственность сторон, между заказчиком (потребителем) и МАОУ гимназией в лице директора. Таким образом, обязанность до заключения договора предоставления потребителю достоверной информации о платных услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора в сети Интернет МАОУ гимназией №32 исполнена с нарушением сроков. 5) нарушение ч.1 п. 3 ст.28, п.4 ч.2 ст.29, ч.1, 2 ст.101 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым образовательные организации обеспечивают открытость и доступность документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, а также определяют что платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Согласно п.3.5 Порядка оказания платных образовательных услуг, утверждённого приказом МАОУ гимназия №32 №118/8-ос от 31.08.2021 г., исполнитель на основании заключены договоров: - издает приказ об организации Услуг, предусматривающий ставки работников, занятых оказанием услуг график работы, смету затрат на проведение услуг, штаты; в случае необходимости утверждает дополнительные образовательные программы; -организует контроль за качеством оказания Услуг. Согласно п.1.8. Порядка оказания платных образовательных услуг, утверждённого приказом МАОУ гимназия №32 №118/8-ос от 31.08.2021 г., исчерпывающий перечень Услуг, оказываемых МАОУ гимназией №32, и порядок их предоставления определяется Уставом МАОУ гимназия №32. Аналогичная норма закреплена в новом положении – п.1.9 Положения о порядке предоставления дополнительных платных образовательных услуг муниципальным автономным общеобразовательным учреждением гимназией №32 города Калининграда (МАОУ гимназией №32), утвержденном приказом №169/11-ос от 29.12.2023 г. При изучении Устава МАОУ гимназией №32 установлено, что п.2.18 не отражает перечень услуг и порядок их представления, а п. 1.8 и п. 1.9 названных выше положений противоречит Уставу. Таким образом, отсутствует порядок предоставления платных услуг. 6) нарушение ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.16 Постановления Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в части сроков размещения локального нормативного акта. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802. В соответствии с п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 №18026 Образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3 - 15 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Согласно информации, представленной в обращение Федяй С.В. (вх. от 18.01.2024 № 49/2 к анализу предлагалась программа, размещенная на сайте только 18 октября 2023 года и утвержденная тогда как платные услуги начали реализовываться 05 сентября 2023 года. По состоянию на 07 марта 2024 года на сайте размещено новое Положение о порядке предоставления дополнительных платных образовательных услуг муниципальным автономным общеобразовательным учреждением гимназией №32 города Калининграда (МАОУ гимназией №32) https://gimnaziya32.gosuslugi.ru/ofitsialno/dokumenty/dokumenty-all_12.html - данный документ утвержден 29.12.2023 года. Однако размещен 10 января 2024 года без соответствия установленным правилам и только 5 февраля 2024 года был размещен в соответствии с установленными правилами, подписан ЭЦП. При этом согласно имеющейся в распоряжении Министерства информации – скриншот старицы по состоянию на 24.01.2024 года действовал другой нормативный документ. Фактически в период с января по 05 февраля 2024 года в на сайте МАОУ гимназии №32 были размещены два документа. 7) нарушение п.1 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части отсутствия должного контроля за обеспечением реализации в полном объеме образовательных программ, соответствия качества подготовки обучающихся установленным требованиям. Руководитель учреждения несет ответственность за организацию деятельности учреждения по оказанию платных услуг, в том числе: за объем и качество оказываемых платных услуг; за правильность взимания платы за оказание платных услуг; за обеспечение граждан достаточной и достоверной информацией об оказываемых платных услугах; за своевременное рассмотрение письменных и иных обращений граждан в связи с оказанием платных услуг. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)