АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от "05" июня 2024 г. N 207 Юридического лица – администрация городского округа город Воронеж, ИНН 3650002882, КПП 366601001, ОГРН 1023601575733, юридический адрес: 394018, Воронежская область, город Воронеж, ул. Плехановская, д. 10. 2. При осуществлении федерального государственного земельного надзора Управлением 29.03.2024 в соответствии с запросом Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры о выделении специалиста (исх. № 2-5-2024 от 28.03.2024, вх. № 10-В/4418 от 29.03.2024) проведено выездное обследование, в ходе которого установлено следующею. В ходе выездного обследования территории земельного участка, расположенного на ул. Землячки г.о.г. Воронеж, между д. 29 и д. 21а, в ориентировочных координатах: 51.720961, 39.281549, установлено складирование загрязненных снежных масс. Согласно данным публичной кадастровой карты данная территория складирования снежных масс находится на неразграниченных землях. Территория, на которую несанкционированно складированы снежные массы, не оборудована в соответствии с установленными требованиями, а именно, по периметру территории отсутствует обваловка, на территории площадки складирования снежных масс отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие и система водоотведения талых вод, что является нарушением требований природоохранного законодательства РФ. В соответствии п.п. 12, 25 ч. 1 ст. 14 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской областной Думы от 27.10.2004 года № 150-I (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа. Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2009 № 190-II утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Воронеж (далее – Правила). Благоустройство территории городского округа обеспечивается, в том числе, администрацией городского округа город Воронеж (п. 3.1 Правил). В соответствии с пунктом 9.2.1.6. Правил вывоз отходов, листвы и снега из парков осуществляется в установленные места. Снег (не содержащий твердые коммунальные отходы и иной мусор), собираемый на улицах и проездах, на территориях организаций и предприятий, должен вывозиться на снегосвалки, места расположений которых определяются администрацией городского округа город Воронеж (п. 16.10. Правил). Так, распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 30.10.2023 № 741-р «Об определении места складирования снега, листвы, грунтов на территории городского округа город Воронеж в зимний период 2023-2024 годов» (далее – Распоряжение), определены места складирования вывозимого с территории городского округа город Воронеж снега на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: 36:34:0508001:34663, 36:34:0508001:34652, 36:34:0106032:5685, 36:34:0106032:10698, 36:34:0000000:53799. В соответствии с п. 4 Распоряжения контроль за его исполнением был возложен на первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству. В соответствии с распоряжением главы городского округа город Воронеж от 19.12.2023 № 764-л 20.12.2023 исполнение обязанностей первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству было возложено на руководителя управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж - Котова Олега Владимировича. Однако, вышеуказанная территория, на которую вывезены и складированы загрязнённые снежные массы, отсутствует в перечне специально отведенных площадок для складирования снежных масс от уборки улиц, определенных распоряжением администрации г.о.г. Воронеж от 30.10.2023 № 741-р «Об определении мест складирования снега на территории г.о.г. Воронеж в зимний период 2023-2024 годов». Также Управлением на основании поступившей информации из СМИ 25.03.2024 и 26.03.2024 проведены выездные обследования по адресу: г. Воронеж, ул. Землячки, между д. 29 и д. 21а, в ориентировочных координатах: 51.720961, 39.281549, в ходе которых установлено, что загрязненные снежные массы – отход от зимней уборки улиц (код по ФККО «73121000000») с территории парковки у парка «Дельфин» г.о.г. Воронеж вывозятся на территорию земельного участка, расположенного на ул. Землячки г.о.г. Воронеж, между д. 29 и д. 21а, в ориентировочных координатах: 51.720961, 39.281549. Согласно данным публичной кадастровой карты данная территория несанкционированного складирования отходов находится на неразграниченных землях. На момент осмотра вывоз загрязненных снежных масс на указанную территорию осуществлялся транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: к226ах136, Н686РК36, К833АК136, Н922ТЕ36, К080ВН136, также было установлено, что на некоторых транспортных средствах нанесена маркировка управ Левобережного и Центрального районов г.о.г. Воронеж. 26.03.2024 в ходе выездного обследования специалистами филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» для оценки негативного воздействия на окружающую среду на участке территории в ориентировочных координатах 51.720961, 39.281549 отобраны пробы почв и пробы отхода от зимней уборки улиц (код по ФККО «73121000000») с целью определения компонентного состава и класса опасности указанного отхода методом биотестирования (протоколы отбора проб (образцов) почвы, грунтов, илов, осадков сточных вод, отходов, донных отложений № 6/77 от 26.03.2024, № 8т/102 от 2603.2024, протокол № 8/_78_ от 26.03.2024 приёма проб отходов, осадков сточных вод, протокол № 6/77 результатов анализа проб почв, грунтов, донных отложений, илов от 02.04.2024 г., протокол № 8/78 результатов анализа проб отходов, осадков сточных вод от 02.04.2024 г., протокол № 8т/102 результатов анализа проб отходов, осадков сточных вод от 01.04.2024 г., приложение к протоколу № 8т/102 биотестирования проб отходов, осадков сточных вод от 01.04.2024). Координаты отбора проб на участке территории, находящемся на неразграниченных землях (51.720961, 39.281549): - фоновый отбор проб почв - 51.721498, 39.280913; - отбор проб почв - 51.720156, 39.281410; - отбор проб загрязненных снежных масс - 51.720202, 39.281683. Согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (далее – Заключение) по результатам отбора проб, лабораторных исследований измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 02.04.2024 № 13 установлен IV класс опасности отходов от зимней уборки улиц, отобранных на обследуемом земельном участке. Согласно Заключению по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено отсутствие превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК, ОДК). По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения фона. Согласно Заключению по результатам проведенной экспертизы: - почва пробной площадки № 2 с координатами центральной точки 51.720156 с.ш. 39.281410 в.д. загрязнена по сравнению с фоновым образцом. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: № п/п Наименование загрязняющего вещества Концентрация мг/кг Фон, мг/кг Превышение, раз Земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Землячки, между д. 29 и д. 21а пробная площадка № 2 с координатами центральной точки 51.720156 с.ш. 39.281410 в.д. проба 2.1 – объединенная проба из 5 точечных проб с глубины 0-5 см 1 Хлорид-ион 0,08 0,05 1,60 2 Нефтепродукты 83,0 42,0 1,98 проба 2.2 – объединенная проба из 5 точечных проб с глубины 5-20 см 1 Хлорид-ион 0,10 0,06 1,67 2 Нефтепродукты 87,0 46,0 1,89 Вместе с тем Управление сообщает, что так как согласно данным публичной кадастровой карты данная территория несанкционированного складирования отходов от зимней уборки улиц (загрязненных снежных масс) находится на неразграниченных землях (в ориентировочных координатах: 51.720961, 39.281549), поэтому отсутствует основание для сравнения установленных концентраций загрязняющих веществ в отобранной почве с данной территории с установленными предельно допустимыми концентрациями и ориентировочно допустимыми концентрациями химических веществ в почве для почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий в соответствии с Главой IV санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2023 № 2. На основании вышеизложенного Управление считает, что в данном случае применимо только сравнение концентраций загрязняющих веществ в почве с концентрациями загрязняющих веществ в почве с территории идентичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия (фон), так как загрязняющие вещества в почве установлены на территории, которая находится на неразграниченных землях. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и другие. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (ч.1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ). Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и п. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Согласно пункту 1 статьи 51 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Статьей 11 89-ФЗ установлены требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов. Согласно данной статье, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. В соответствии с п. 1 ст. 13.4 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 13.4 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с п. 34. санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-2 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 13 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно абз. 2, абз. 4, абз. 7, абз. 8 ст. 42 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Вместе с тем в ходе обследований установлено, что территория, на которую несанкционированно складируются снежные массы, не оборудована в соответствии с установленными требованиями, а именно, по периметру территории отсутствует обваловка, на территории площадки складирования снежных масс отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие и система водоотведения талых вод, что является нарушением требований природоохранного законодательства РФ. Площадь территории, загрязненной снежными массами, составляет 0,5 га, средняя высота складированных снежных масс – 3 м. Факт попадания отходов на почву в не оборудованном для этого месте (несанкционированно) оказывает негативное воздействие на окружающую среду. В данном случае деградация почв является очевидной и обусловливается негативным воздействием, оказываемым складируемыми отходами на компоненты окружающей природной среды и невозможностью их функционирования в естественном режиме. Нарушены: п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, абз. 4, абз. 7, абз. 8 ст. 42 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) Непринятие мер по недопущению несанкционированного складирования загрязненных снежных масс - отхода от зимней уборки улиц (код по ФККО «73121000000») на территорию земельного участка, расположенного на ул. Землячки г.о.г. Воронеж, между д. 29 и д. 21а, в ориентировочных координатах: 51.720961, 39.281549 (согласно данным публичной кадастровой карты данная территория складирования снежных масс находится на неразграниченных землях), которая не оборудована в соответствии с установленными требованиями законодательства РФ, может привести к нарушению требований законодательства РФ, предусмотренных: п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, абз. 4, абз. 7, абз. 8 ст. 42 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) принять исчерпывающие меры по недопущению несанкционированного складирования загрязненных снежных масс - отхода от зимней уборки улиц (код по ФККО «73121000000») на территорию земельного участка, расположенного на ул. Землячки г.о.г. Воронеж, между д. 29 и д. 21а, в ориентировочных координатах: 51.720961, 39.281549 (согласно данным публичной кадастровой карты данная территория складирования снежных масс находится на неразграниченных землях), которая не оборудована в соответствии с установленными требованиями законодательства РФ, что может привести к нарушению требований законодательства РФ, предусмотренных: п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, абз. 4, абз. 7, абз. 8 ст. 42 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081. 6 <*>. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: rpn.gov.ru (указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований) * Пункт 6 указывается при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля. 7. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с методикой утвержденной приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды". По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.