ООО "ЭКОТРАНС С"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): служебная записка межрегионального отдела разрешительной деятельности (№Бс35 от 08.05.2024) в отношении ООО «Экотранс С», которое осуществляет строительство объекта капитального строительства «Яковлевский экологический комплекс. Первый этап», согласно характеристике объекта размещения отходов, направленного ООО «Экотранс С» в адрес Центрально - Черноземного межрегионального управления (далее - Управление), установлено что объект капитального строительства «Яковлевский экологический комплекс. Первый этап» относится к объектам размещения отходов и является объектом I категории негативного воздействия на окружающую среду (данные указаны в положительном заключении государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по Белгородской области от «13» сентября 2017 г. № 781), введенным в эксплуатации согласно характеристике ОРО - 15.05.2023. В настоящее время извещений о начале/окончании объекта капитального строительства «Яковлевский экологический комплекс. Первый этап» в адрес Управления не поступало, а также заключение органом федерального государственного экологического надзора не выдавалось. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся: здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства попадает под приведенное в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определение объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС): объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс) для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы в т.ч. заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса. Пунктом 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса установлено, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее - объекты). В пункте 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса не указано, что выдача заключения органа федерального государственного экологического надзора осуществляется именно в период строительства или реконструкции объектов капительного строительства, а подразумевается необходимость получения такого заключения по завершении работ по реконструкции или строительству объекта. Согласно п.7.5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в т.ч. проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории. Согласно п.13 методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 28.06.2019 № 347 (далее – методические рекомендации), при осуществлении федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 2 рекомендаций (п.п.2.2. объекты I категории), предметом проверки является соответствие такого объекта документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы (положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по Белгородской области от «13» сентября 2017 г. № 781). Согласно п.16 методических рекомендаций в случае если по результатам проверки установлено, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществлены физическим лицом, юридическим лицом в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнены все мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренные проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы, должностное лицо Росприроднадзора, проводившее проверку, готовит заключение органа федерального государственного экологического надзора, которое прилагается к акту проверки. На основании вышеизложенного следует, что заключение выдается после проведения проверки на основании заявления юридического лица, в ходе проведения которой проводится оценка соответствия уже построенного или реконструированного объекта проектной документации (в части проектных решений, которыми предусмотрены мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренные проектной документацией). Согласно п.8 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности). Согласно п.9 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в пункте 8 настоящей статьи: 1) плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся; 2) контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок. Согласно п.10 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа проверок формируется органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи. Согласно п.12 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, указанного в пункте 9 настоящей статьи. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, на основании вышеизложенного в действиях (бездействиях) ООО «Экотранс С», имеются признаки неисполнения обязанности по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.