УПРАВА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА

В управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) поступили сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований (вх. от 29.05.2023 № 71-14/91-ип), выразившиеся в факте проведения земляных работ по укладке тротуарного покрытия с применением спецтехники в границах территорий объектов культурного наследия (далее - ОКН) регионального значения «Флигель Авдеевых», расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Платонова, 14, ОКН регионального значения «Дом Ковыряловой», расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Платонова, 16, территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Воронежа», (г. Воронеж, в границах береговой линии Воронежского водохранилища (Набережная Массалитинова, Софьи Перовской, Петровская набережная), ул. 20 лет Октября, ул. Кольцовской, ул. Фридриха Энгельса, ул. Ленина, Северный мост). ОКН регионального значения «Комплекс гостиницы «Киевское подворье»: жилой дом» (Воронежская область, г. Воронеж, ул. Платонова, д. 1) принят под государственную охрану на основании Решения исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.1987 г. № 219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензенской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», Решение исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области» и включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 361420119050005. ОКН регионального значения «Флигель Авдеевых» принят под государственную охрану на основании приказа управления по охране объекта культурного наследия Воронежской области от 03.02.2020 № 71-01-07/22 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Флигель Авдеевых» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 362011357070005. ОКН регионального значения «Дом Ковыряловой» принят под государственную охрану на основании Постановления администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 361410118480005. ВОАН «Культурный слой г. Воронежа» принят под государственную охрану на основании приказа Управления от 29.03.2016 № 71-01-07/58. Приказом Управления от 18.08.2016 № 71-01-07/162 утверждены границы территории ВОАН «Культурный слой г. Воронежа» Границы территорий ОКН регионального значения «Флигель Авдеевых» (г. Воронеж, ул. Платонова, д. 14), а также ОКН регионального значения «Дом Ковыряловой» (г. Воронеж, ул. Платонова, д. 16) утверждены приказом Управления от 03.02.2020 № 71-01-07/22 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Флигель Авдеевых» и приказом управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-ОД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж» (далее – Приказ № 620-ОД), соответственно. Границы территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Воронежа», (г. Воронеж, в границах береговой линии Воронежского водохранилища (Набережная Массалитинова, Софьи Перовской, Петровская набережная), ул. 20 лет Октября, ул. Кольцовской, ул. Фридриха Энгельса, ул. Ленина, Северный мост) утверждены приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 18.08.2016 № 71-01-07/162 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Воронежа», расположенного в Центральном и Ленинском районах г. Воронежа» (далее – Приказ № 71-01-07/162). Учитывая утвержденные упомянутыми выше приказами описание, схему границ и координаты поворотных точек границ территорий ОКН регионального значения «Флигель Авдеевых», «Дом Ковыряловой», а также аналогичные данные по границам территории выявленных объектов культурного (археологического) наследия, территории ОКН регионального значения «Флигель Авдеевых», «Дом Ковыряловой» расположены в границах территории ВОАН «Культурный слой г. Воронежа», (г. Воронеж, в границах береговой линии Воронежского водохранилища (Набережная Массалитинова, Софьи Перовской, Петровская набережная), ул. 20 лет Октября, ул. Кольцовской, ул. Фридриха Энгельса, ул. Ленина, Северный мост). В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В силу требований подпункта 1 пункта 1 и пункта 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия. Аналогичные требования к осуществлению деятельности в границах территории ВОАН «Культурный слой г. Воронежа» установлены Приказом № 71-01-07/162. В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (пункт 2 статьи 40 Закона № 73-ФЗ). Пунктом 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ). Как следует из имеющихся в распоряжении Управления материалов, в границах территории ОКН регионального значения «Комплекс гостиницы «Киевское подворье»: а) жилой дом; б) здание», ОКН регионального значения «Дом Е.Н. Денисенко, где бывал выдающийся русский писатель Л.Н. Толстой», территории ВОАН «Культурный слой г. Воронежа» (в части границ объектов культурного наследия регионального значения «Флигель Авдеевых», «Дом Ковыряловой») проводились земляные работы по укладке тротуарного покрытия с применением спецтехники. Научно-проектная документация по проведению работ по сохранению или раздел по обеспечению сохранности указанных памятников архитектуры при проведении работ по демонтажу тротуарного покрытия у главных фасадов домов №№ 14, 16 по ул. Платонова в Управление не поступала, Управлением не согласовывалась. Разрешение на проведение указанных работ Управлением не выдавалось. Кроме того, до настоящего времени Разделы по обеспечению сохранности ВОАН «Культурный слой г. Воронежа» при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, на земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0402002:29 (г. Воронеж, ул. Платонова, д. 14), 36:34:0402002:1 (г. Воронеж, ул. Платонова, д. 16), Управлением не согласовывались. Как следует из общедоступных данных Единой информационной системы в сфере закупок, размещенных в сети Интернет (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/supplier-results.html?regNumber=0131300000623000769) заказчиком работ по проекту «Ремонт тротуаров на территории Ленинского района городского округа город Воронеж» является управа Ленинского района городского округа город Воронеж, подрядчиком по выполнению данных работ является Общество с ограниченной ответственностью «ПАРКСЕРВИС» (ООО «ПАРКСЕРВИС») ИНН 7100000085. Таким образом, строительные, земляные и иные работы в границах территории ОКН регионального значения «Флигель Авдеевых», «Дом Ковыряловой», территории ВОАН «Культурный слой г. Воронежа» (в части границ ОКН регионального значения Флигель Авдеевых», «Дом Ковыряловой») проводятся в нарушение требований, установленных подпунктом 1 пункта 1, пунктом 5 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ.