ООО "ВЕРЕСК"

Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс казенного винного склада. Главный производственный корпус», расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовкая, 24к (далее – ОКН), взят под государственную охрану на основании Решения исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.1987 № 219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензенской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры». На основании статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), ОКН включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения. Границы территории ОКН утверждены приказом управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-ОД (далее – Приказ № 620-ОД). Предмет охраны ОКН утвержден приказом департамента культуры Воронежской области от 13.12.2012 № 852-ОД. Зоны охраны ОКН, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН утверждены постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836. Так, в соответствии с пунктом 50 приложения к указанному постановлению в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН запрещается проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством. Здание ОКН и поздние пристройки к ОКН, в которых располагаются кафе и бары, расположены на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0606001:1142. Внутридворовая территория ОКН отведена под парковку. В адрес Управления поступило обращение департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области (№ 45-12/3314 от 15.11.2022), содержащее сведения об осуществлении земляных и строительных работ на территории, прилегающей к ОКН, с приложением фотоматериала, подтверждающего информацию. В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с целью проверки доводов, содержащихся в указанном обращении, должностным лицом Управления был осуществлен выход по указанному адресу, в ходе которого факт осуществления земляных и строительных работ подтвердился. Так, в ходе визуального осмотра дворовой территории ОКН, в непосредственной близости от фасада одноэтажного объема здания ОКН обнаружено проведение строительно-монтажных работ по устройству монолитного фундамента – основания для возведения объекта капитального строительства приблизительных размеров 4х2 м. На момент осмотра фундамент по всему периметру залит бетоном до уровня тротуарной плитки, в связи с чем определить глубину его заложенности не представляется возможным. Со слов рабочих, находящихся на момент осмотра на указанной территории, ими по поручению руководства кафе «Лоро» осуществляется строительство пристройки к данному кафе. Кафе «Лоро» расположено в здании ОКН по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, д. 24к. Как и рассматриваемое ОКН указанное кафе расположено на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0606001:1142. Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0606001:1142, на котором осуществлено устройство монолитного фундамента, располагается в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности рассматриваемого ОКН с индексом ЗРЗ, в которой запрещается проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством, а также частично в границах территории ОКН, утвержденных Приказом № 620-ОД. Согласно данным единого государственного реестра недвижимости ООО «Вереск» (ИНН: 3666257371, ОГРН: 1213600009864) является собственником земельного участка с кадастровым номером 36:34:0606001:1142 и нежилых помещений ОКН с кадастровыми номерами 36:34:0606001:10255 и 36:34:0606001:10256, занимаемых кафе «Лоро». На сегодняшний день в отношении земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0606001:1142 документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности ОКН при проведении строительных и земляных работ, заключение государственной историко-культурной экспертизы в Управление не поступали, Управлением не согласовывались. В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Пунктами 1 и 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. В адрес Управления уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ на рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером 36:34:0606001:1142 с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа) не поступили. Учитывая указанные требования Закона № 73-ФЗ, действия (бездействие) ООО «Вереск» по осуществлению строительных и земляных работ в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности рассматриваемого ОКН с индексом ЗРЗ (устройство монолитного фундамента для возведения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0606001:1142) являются неправомерными, ввиду нарушения указанным обществом требований п.п. 1 и 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ. Таким образом, проведение земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0606001:1142, принадлежащим ООО «Вереск» (ИНН 3666257371, ОГРН 1213600009864), непосредственно связанным с границами территории ОКН, в отсутствии проекта или раздела об обеспечении сохранения указанного ОКН, а также в отсутствии археологического исследования культурного слоя, проводятся в нарушении требований п.п. 1 и 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Согласно пункту 9 статьи 11 Закона № 73-ФЗ в случае, если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия выявлен факт размещения объекта капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Учитывая факт осуществления устройства фундамента на земельном участке кадастровый номер 36:34:0606001:1142, непосредственно связанным с границами территории ОКН, в нарушении требований пп. 1 и 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, отсутствие археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством при проведении земляных и строительных работ, строящийся объект капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обладает признаками самовольной постройки. Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства регламентированы статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которой обязанность обращения в суд с заявлением о сносе самовольной постройки возложена на орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки. По результатам проведения мониторинга безопасности выявлено нарушение ООО «Вереск» обязательных требований п.п. 1 и 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ.