АНО "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "СОДЕЙСТВИЕ"

Счетной палатой Владимирской области проведена проверка законности и эффективности расходования субсидий, направленных негосударственным организациям на предоставление социальных услуг нуждающимся гражданам, проживающим на территории Владимирской области, в рамках государственной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области» в автономная некоммерческая организация «Центр социального обслуживания «Содействие» (далее — АНО «Содействие», организация). В ходе проверки установлено следующее. Непосредственное предоставление социальных услуг по уходу за гражданами, нуждающимися в уходе, осуществляется сиделками (помощниками по уходу), которые исполняют услуги для АНО «Содействие» в соответствии с заключенными между организацией и исполнителями услуг гражданско-правовыми договорами оказания услуг (далее договор ГПХ). Среднесписочная численность сиделок (помощников по уходу) в 2023 году составила 165 человек, в январе-апреле 2024 года — 166 человек. Региональным планом мероприятий по реализации в 2023 году на территории Владимирской области пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода предусматривалось, что сиделки (помощники по уходу) будут введены в штатное расписание АНО «Содействие» . В разъяснениях Минтруда России от 25.08.2023 № 26-5/10/B-13413 также указано, что «с лицами, поступающими на работу в организации, являющиеся поставщиками социальных услуг, в качестве помощников по уходу поставщик социальных услуг обеспечивает заключение срочных трудовых договоров. В рамках системы долговременного ухода поставщиками социальных услуг не заключаются гражданско-правовые договоры о предоставлении помощниками по уходу социальных услуг по уходу.». Проверкой установлено, что договоры ГПХ, заключенные между сиделками (помощниками по уходу) и АНО «Содействие», имеют признаки трудовых, определенные ст.ст. 15, 56 Трудового кодекса Российской Федерации. Договоры ГПХ, заключенные АНО «Содействие» с исполнителями услуги, систематически перезаключаются на новый срок, отношения носят длительный характер. Все заключенные договоры ГПХ не предусматривают выполнение разовых конкретных работ, как это установлено ст.ст. 702, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1.2 всех договоров Г ПХ (типовая форма) «исполнитель обязуется предоставить услуги «сиделка/помощник по уходу», подразумевающие уход за пожилыми гражданами (инвалидами), являющимися подопечными заказчика». Согласно п. 2.1.1.1 договоров ГПХ исполнитель услуги «сиделка/помощник по уходу» обязан исполнять услуги лично. Проверка показала, что работа сиделок (помощник по уходу) осуществляется под руководством работника должности «организатор ухода» АНО «Содействие». В соответствии с должностной инструкцией организатор ухода в отношении деятельности помощников по уходу проводит: планирование, организацию и контроль деятельности помощников по уходу, профилактику обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании.