АДМИНИСТРАЦИЯ СРЕДНЕАХТУБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 94-80-05, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.3 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20 марта 2024 г.» № ВО-04-138/2024/21 1. Я, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, Галушкин Александр Александрович, на основании приказа от 14.02.2024 г. № 91-лс (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление), в рамках рассмотрения информации поступившей из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры исходящим письмом от 15.02.2024 № 02-01-2024/288-24-20000203 (вх. от 16.02.2024 № 77) установлено следующее. Межрегиональным управлением для проверки информации поступившей из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, в части нарушений требований природоохранного законодательства, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» и на основании поступившей информации 16.02.2024 осуществлен выезд и проведен осмотр водоохранной зоны водного объекта Волгоградский затон (р. Волга) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области. В рамках осмотра водоохранной зоны водного объекта Волгоградский затон (р. Волга) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области в границах географических координат 48.715038 СШ, 44.560739 ВД на неразграниченном земельном участке, имеются признаки размещения строительных отходов (бой кирпича). Определить площадь загрязнения строительными отходами водоохранной зоны Волгоградского затона (р. Волга) не представляется возможным в связи с погодно-климатическими условиями. Также, Межрегиональным управления 15.03.2024 осуществлено выездное обследование (приказ от 15.03.2024 № 289) по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, водоохранная зона Волгоградского затона (р. Волга). Осмотром установлено, что в границах географических координат 48.715038 СШ, 44.560739 ВД на земельном участке с кадастровым номером № 34:28:000000:5270 размещены строительные отходы в виде боя кирпича. Также на земельном участке № 34:28:000000:5270 имеется следы работы строительной техники, предположительно осуществлялись работы по засыпке береговой полосы Волгоградского затона (р. Волга) грунтом. Были осуществлены площадные измерения земельного участка, захламленного строительными отходами. Площадь захламленного участка составила: 1 площадка – 0,7 м х 32 м S = 22,4 м2; 2 площадка 1 м х 21,4 м S = 21,4 м2; 3 площадка 6,7 м х 7,3 м S = 48,91 м2. На земельном участке № 34:28:000000:5270 в точке с географическими координатами 48.715054 СШ, 44.561593 ВД размещены бетонные плиты. Также на вышеуказанном земельном участке в географических координатах 48.714928 СШ, 44.561230 ВД, размещена обрез деревьев на площади S = 94,5 м2. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок имеет кадастровый номер № 34:28:000000:5270, государственная собственность которого не разграничена. Земельный участок, на котором размещены строительные отходы, расположен в водоохранной зоне Волгоградского затона (р. Волга), неразграниченные земли. В соответствии п.п. 2.3.2. ч. 2 постановления от 03.09.2010 № 3127 «Об утверждении положения об администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области», администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, а также в соответствии с п.п. 2.4.2. ч. 2 постановления от 03.09.2010 № 3127, организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов. В соответствии со п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, а именно: администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Целями охраны земель, согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Согласно, ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности. В силу ч. 1 ст. 37 Закон № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Земельный участок, на котором размещены отходы, расположен в водоохранной зоне Волгоградского затона (р. Волга) на землях, государственная собственность которых не разграничена. Таким образом, неразграниченные земельные участки являются территории муниципалитета и подлежат управлению органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по защите неразграниченных земельных участков, в том числе сохранять природные ресурсы и предотвращать нарушения природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 72 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Согласно, п.4, ст. 3.3. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Юридическому лицу – Администрация Среднеахтубинского муниципального района, ОГРН 1023405173318, КПП 342801001, ИНН 3428928021, дата регистрации: 31.01.1997, адрес юридического лица: 404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина д. 65, место нахождение юридического лица: Волгоградская область, м.р-н Среднеахтубинский, г.п. Рабочий поселок Средняя Ахтуба, принять меры по обеспечению обязательных требований п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно по недопущению загрязнению водоохранной зоны Волгоградского затона (р. Волга) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области в границах географических координат 48.715038 СШ, 44.560739 ВД. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)». . (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Галушкин А.А. __________________ (должность, фамилия, инициалы руководителя, (подпись) заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) Горюнов В.С. государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале