ОАО "СКАИ"

Отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений о предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, тел.(8442)94-80-05, факс:94-80-00, e-mail:rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, каб. 4.6 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 30 » июля 2024 г. № ВО-06-542/2024/11 1. Открытому акционерному обществу «Себряковский комбинат асбестоцементных изделий» (далее – ОАО «СКАИ»), в лице генерального директора Якушева Сергея Николаевича, юридический адрес: 403344, Волгоградская область, город Михайловка, улица Тишанская, д. 43, ИНН 3437000078 (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) письмом от 16.07.2024 г. № 39 (вх. № 8329 от 16.07.2024 г.) поступило уведомление ОАО «СКАИ» о вступлении в действие ТУ 23.65.12-001-00281571-2024 на вторичные ресурсы – осадок очистки технологических вод производства асбестоцементных изделий. Данные технические условия разработаны на отход производства и потребления «осадок очистки технологических вод производства асбестоцементных изделий» (код по ФККО 3 46 420 11 33 4), образующийся в технологическом процессе формирования хризотилцементных изделий и применяемый в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 г. № 268-ФЗ, в качестве вторичного ресурса при производстве продукции ОАО «СКАИ». В силу Раздела 1. Технические требования ТУ 23.65.12-001-00281571-2024, осадок очистки технологических вод производства асбоцементных изделий, прошедший через сетчатые цилиндры трубо-листоформовочной машины, представляет собой активную слабо гидратированную хризотилцементную массу, идентичную подаваемой на формовочную машину. Разделом 2. Описание технологического процесса утилизации осадка очистки технических вод производства асбестоцементных изделий ТУ 23.65.12-001-00281571-2024 предусмотрено описание технологического процесса очистки промышленных вод с последующим возвращением очищенной воды и извлечением вторичных ресурсов в производственный процесс (рекуперация). Вместе с фильтратом, сбрасываемым сетчатыми цилиндрами формовочных машин, уносится около 10 г/л хризотилцемента. Рекуперация обеспечивает возвращение этого количества осадка в производство – замкнутый цикл. Осадок очистки технологических вод, содержащийся в отходящих водах от ванн сетчатых цилиндров формовочных машин, и вода, потребляемая для промывки технического сукна и сеток, собирается в приямок, откуда насосом перекачивается по трубопроводу в конусно-цилиндрический рекуператор «грязной» воды. Осветленная вода из рекуператора «грязной» воды поступает в рекуператор «чистой» воды, а вода, содержащая хризотил и цемент, накопившийся в нижней части рекуператора «грязной» воды направляется по трубопроводу в гомогенизатор на разжижение суспензии, поступающей из ковшовой мешалки в ванны формовочных машин. Хризотилцементная суспензия и осадок очистки, смешиваясь в гомогенизаторе поступают в ванны трубо-листоформовочных машин для дальнейшего производственного процесса формирования хризотилцементной продукции. Таким образом, осадок очистки технологических вод производства асбоцементных изделий непосредственно включен в замкнутый цикл рекуперации технологической воды и утилизируется при производстве хризотилцементной продукции. На основании вышеизложенного, ОАО «СКАИ» разработаны технологические условия на технологию утилизации отхода производства и потребления «осадок очистки технологических вод производства асбестоцементных изделий» (код по ФККО 3 46 420 11 33 4). Согласно пункту 5 статьи 11 статьи Закона № 174-ФЗ, государственной экологической экспертизе подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации. Вместе с тем, сведения о прохождении государственной экологической экспертизы проектной документации на технологию утилизации отхода производства и потребления «осадок очистки технологических вод производства асбестоцементных изделий» (код по ФККО 3 46 420 11 33 4) в Управлении отсутствуют. Таким образом, если в рамках намечаемой деятельности планируется применение новой техники или технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также образование, использование нового вещества, которое может поступать в природную среду, и по соответствующему проекту технической документации не утверждалось в установленном порядке положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, то такой проект технической документации является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в числе прочих должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. Как следует из пункта 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно статье 1 Закона об отходах, утилизацией отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов , в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация ). Согласно пункту 5.37 ГОСТ 30772-2001 использование отходов : деятельность, связанная с утилизацией отходов , в том числе и отходов , появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности. В соответствии со Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации № 84-р от 25.01.2018, устойчивое развитие в данной сфере предусматривает требования к системе обращения с отходами. Для их выполнения в мировом сообществе принят порядок приоритетов в управлении потоками отходов , регламентирующий использование таких возможностей, как предотвращение образования отходов , повторное использование всех полезных фракций отходов , получение энергии, строго контролируемое сжигание, экологически безопасное захоронение неутилизируемых фракций. Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, принимая во внимание презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, деятельность по утилизации отходов , как окончательный этап технологического цикла отходов должна осуществляться хозяйствующим субъектом при строгом соблюдении экологических норм и принципов, с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду, и после проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 11 Закона № 174-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду. Таким образом, если в рамках намечаемой деятельности планируется применение новой техники или технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также образование, использование нового вещества, которое может поступать в природную среду, и по соответствующему проекту технической документации не утверждалось в установленном порядке положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, то такой проект технической документации является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ. С 01.01.2021 Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности» (далее Положение № 2290) законодатель лишь детализировал ранее действующую норму Положения № 1062 (подпункт «б» пункта 3). Согласно подпунктов «г», «д», «е» пункта 7 нового Положения № 2290 в заявлении на выдачу лицензии указываются реквизиты положительного заключений государственной экологической экспертизы в случаях, когда обязанность по получению такого заключения предусмотрена Федеральным законом «Об экологической экспертизе». В соответствии со статьей 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Требование о необходимости наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы на проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, непосредственно установлены Законом № 174-ФЗ, в том числе установлена ответственность за непредставление документации на экологическую экспертизу, реализацию объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Необходимо отметить, что установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду, возможно только по результатам проведения государственной экологической экспертизы, в том числе установление соответствия применяемого обществом оборудования установленным требованиям. Пунктом 5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду. Под новой техникой и технологией, веществами согласно позиции Минприроды России, изложенной в письме от 07.10.2020 № 05-12-44/26282, понимаются впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию техника , технология, вещества. Проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которой может оказать воздействие на окружающую среду, могут выступать в качестве самостоятельного объекта государственной экологической экспертизы, а также неотъемлемой составляющей иной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе. В силу абз. 2, 3 статьи 3 Закона № 174-ФЗ, одними из принципов, на которых основывается экологическая экспертиза, являются презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Закона № 174-ФЗ, реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований по результатам контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействий с контролируемым лицом), п. 16, 20 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в части наличия сведений о готовящихся нарушениях, признаках нарушений или отсутствия вреда от нарушений. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Принять меры по недопущению эксплуатации объекта государственной экологической экспертизы (на новую технику и технологию утилизации отходов производства и потребления) в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы и контролю за соблюдением норм действующего природоохранного законодательства в соответствии с абз. 2, 3 статьи 3, п. 5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Галушкин А.А. __________________ (должность, фамилия, инициалы руководителя, (подпись) заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) Поплевин Александр Сергеевич – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Волгоградской области, тел. (8442) 94-80-04 (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии)