МАУ ДО "ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ"

В Государственную инспекцию труда в Амурской области поступило коллективное обращение работников Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа города Райчихинска о нарушении порядка заключения коллективного договора в организации, а также о нарушениях при принятии правил внутреннего трудового распорядка в организации. Согласно ч. 1 ст. 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. В соответствии с ч. 1 ст. 36 ТК РФ представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. Согласно ч. 1 ст. 41 ТК РФ содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В соответствии со ст. 42 ТК РФ порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Согласно ч. 1 ст. 31 ТК РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Согласно ст. 50 ТК РФ коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений. Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации. Согласно ст. 44 ТК РФ изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором. Таким образом, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора участвуют две стороны – сторона работодателя и работников. В случае отсутствия в организации первичной профсоюзной организации работники могут избрать представителя, представляющего их интересы. Итогом переговоров может стать заключение коллективного договора. Коллективный договор в течение семи дней со дня подписания направляется на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду, при этом подписанный коллективный договор вступает в силу не зависимо от факта его уведомительной регистрации. Из совокупности полученных документов, пояснений установлено следующее. Рассмотрен размещенный на официальном сайте Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа города Райчихинска коллективный договор, подписанный 29.09.2021 работодателем и представителем трудового коллектива учреждения Н.В. Семененко. В запросе, направленном в Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа города Райчихинска, директору учреждения предложено предоставить копию документа, подтверждающего полномочия представителя трудового коллектива Н.В. Семененко, однако, такой документ в ответе представлен не был. Указанные обстоятельства дают основание полагать о том, что требования ч. 1 ст. 36 ТК РФ, ч. 1 ст. 31 ТК РФ при заключении коллективного договора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа города Райчихинска не соблюдено, поскольку полномочия представителя работников, подписавшего коллективный договор, документально не подтверждены. Указанное обстоятельство может указывать на не легитимность вышеуказанного коллективного договора. В ходе телефонного разговора с директором Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» установлено, что вышеуказанный договор на уведомительную регистрацию не направлялся, в связи с упущением. В настоящее время инициирована подготовка и заключение нового коллективного договора, который после подписания сторонами будет направлен на уведомительную регистрацию в Управление занятости населения Амурской области. Таким образом, также установлены признаки нарушения работодателем требований ст. 50 ТК РФ, в связи с не направлением на уведомительную регистрацию коллективного договора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа города Райчихинска. В части довода заявителей о том, что правила внутреннего трудового распорядка на общем собрании коллектива не принимались, т.к. вопрос о принятии такого ЛНА на собрании не поднимался, а дата собрания по принятию этих правил 30.08.2023 г. не совпадает с датой утверждения 29.09.2021 г., установлено следующее. Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. Согласно ч. 3 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Согласно ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Таким образом, при разработке правил внутреннего трудового распорядка, являющихся локальным нормативным актом, работодатель учитывает мнение первичной профсоюзной организации (при его наличии), при этом документ утверждается, как правило, в одностороннем порядке. Принятие правил внутреннего трудового распорядка на общем собрании трудового коллектива трудовым законодательством не предусмотрено. При этом коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. Согласно п. 1.18 коллективного договора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа города Райчихинска единственным полномочным представителем трудового коллектива учреждения является Совет школы. При рассмотрении правил внутреннего трудового распорядка Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа города Райчихинска наличия сведений об учете мнения Совета школы при принятии данного локального нормативного акта не установлено. Имеется отметка о принятии документа на собрании трудового коллектива, о чем составлен протокол от 30.08.2023 № 3, однако в данном протоколе отсутствуют сведения о том, что принятие правил внутреннего трудового распорядка происходило с учетом мнения представителя трудового коллектива учреждения - Совет школы. Сведений о том, что все или часть участвовавших при принятии правил внутреннего трудового распорядка работников трудового коллектива образуют Совет школы, не имеется. Вышеуказанное обстоятельство дает основание полагать о неисполнении требования ч. 2 ст. 8 ТК РФ в связи с не учетом мнения представительного органа работников (в рассматриваемом случае - Совета школы) при принятии локального нормативного акта (правил внутреннего трудового распорядка). Совокупность вышеизложенных обстоятельств дает основание полагать о возможном нарушении, создающем угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям, а именно: нарушении порядка заключения коллективного договора в организации, в связи с отсутствием подтверждения полномочий представителя работников, как стороны переговоров (ч. 1 ст. 36 ТК РФ, ч. 1 ст. 31 ТК РФ), не осуществлении его уведомительной регистрации в установленный срок в органе по труду (ст. 50 ТК РФ), не учетом мнения представительного органа работников при принятии локального нормативного акта (ч. 2 ст. 8 ТК РФ). Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований трудового законодательства: ч. 1 ст. 36 ТК РФ, ч. 1 ст. 31 ТК РФ, ст. 50 ТК РФ, ч. 2 ст. 8 ТК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа города Райчихинска (ИНН 2806000754) принять меры по обеспечению требований трудового законодательства, а именно в части соблюдения требований к порядку заключения коллективного договора (ч. 1 ст. 36 ТК РФ, ч. 1 ст. 31 ТК РФ), его уведомительной регистрации в установленный срок (ст. 50 ТК РФ), учета мнения представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ч. 2 ст. 8 ТК РФ).