АО "ПОКРОВСКИЙ РУДНИК"

В Государственную инспекцию труда в Амурской области поступили сведения о нарушении Акционерным обществом «Покровский рудник трудовых прав работника в части: 1) необеспечения средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами в полном объеме; неосуществление замены СИЗ при их износе; 2) не оплаты сверхурочной работы; 3) не индексации заработной платы и отсутствия документа, устанавливающего порядок индексации заработной платы в организации; 4) неверного указания должности в сведениях о трудовой деятельности; 5) нарушения порядка перевода на другую работу; 6) несоблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» АО «Покровский рудник» запрошены пояснения по доводам из жалобы работника. АО «Покровский рудник» со ссылкой на п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не представлены документы по доводам работника; предоставлены письменные пояснения по поставленным в запросе вопросам. В части жалобы работника на необеспечение замены средства индивидуальной защиты – обуви в связи с износом установлено следующее. Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации определены обязанности работодателя, к которым, в частности, относится соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно абз. 9 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты. Согласно ответу представителя АО «Покровский рудник» был в полной мере обеспечен средствами индивидуальной защиты, в том числе: каской защитной, костюмом для защиты от общих и механических воздействий; полуботинками кожаными с жёстким подноском, костюмом для защиты от пониженных температур, ботинками кожаными утепленными с жестким подноском, а также ежемесячно обеспечивался смывающими средствами, перчатками и противоаэрозольными респираторами. АО «Покровский рудник» обеспечен уход за СИЗ, своевременная стирка, обеззараживание, обеспыливание, сушка, а такэе ремонт и замена СИЗ, утративших необходимые защитные свойства. Непредоставление работодателем подтверждающих документов (личной карточки учета выдачи СИЗ / документов автоматизированных систем выдачи работникам СИЗ), а также непредоставление пояснений в части не обеспечения 06.03.2023 замены средства индивидуальной защиты – обуви – в связи с износом может указывать на несоблюдение работодателем требований, изложенных в абз. 9 ст. 214 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ. При этом достоверность сведений, указанных в жалобе в этой части, о причинении вреда (ущерба) или угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтверждена. В части жалобы работника на неоплату сверхурочной работы установлено следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени (ежедневной работы (смены)), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях: 1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей; 2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников; 3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях: 1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; 2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи; 3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, либо неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. Таким образом, привлечение работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия (за исключением производства работ, перечисленных в ч. 3 ст. 99 ТК РФ) и по инициативе работодателя. Согласно пояснениям представителя АО «Покровский рудник» за весь период работы к сверхурочной работе работник не привлекался, а чеки ЭСМО не являются подтверждением наличия часов сверхурочной работы. Согласно приказу время прохождения ЭСМО подразделения ЗИФ 06:10-07:50 (утро) и 18:10-19:40 (вечер). Согласно графику работ, табелей учета рабочего времени, журнала наряд-заданий рабочее время с 07:00 до 20:00 и с 20:00 до 07:00 (рабочая смена согласно графику рабочего времени – 11 часов, обеденный перерыв – 1 час). Работодателем не предоставлены копии графиков работы и документов учета рабочего времени работника. Согласно ч. 1 ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Непредоставление работодателем подтверждающих свои доводы документов (документов учета рабочего времени работника), может указывать на несоблюдение работодателем требований, изложенных в ч. 1 ст. 152 ТК РФ. При этом достоверность сведений, указанных в жалобе в этой части, о причинении вреда (ущерба) или угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтверждена. В части жалобы работника на непроведение индексации заработной платы в АО «Покровский рудник», а также отсутствие в организации какого-либо документа, регулирующего её порядок, установлено следующее. Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Таким образом, трудовое законодательство не содержит конкретных требований к размеру, периодичности индексации работодателем заработной платы, однако, вводит обязанность работодателя установить её конкретный порядок. АО «Покровский рудник» не представило документ, устанавливающий порядок индексации заработной платы. Согласно ответу представителя АО «Покровский рудник» в 2021 году в организации проводилась индексация в соответствии с приказом от 01.01.2021 № 1-э «Об индексации должностных окладов (часовой тарифной ставки)». Также представитель в ответе ссылается на то, согласно п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) Президиума Верховного Суда Российской Федерации индексация – это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы; обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п. При этом, представителем АО «Покровский рудник» сообщено, что по итогам работы за 2022 год работникам АО «Покровский рудник» выплачивалась премия. Вместе с тем, как указано далее в ответе представителя АО «Покровский рудник», премия за 2022 год работнику не начислялась и не выплачивалась. Кроме того, представителем АО «Покровский рудник» не дан ответ о наличии или отсутствии в организации какого-либо документа, устанавливающего порядок индексации заработной платы, и такой документ не представлен. Непредоставление подтверждающего документа может указывать на несоблюдение работодателем требования, изложенного в ст. 134 ТК РФ. При этом достоверность сведений, указанных в жалобе в этой части, о причинении вреда (ущерба) или угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтверждена. В части жалобы работника на несоответствие наименования его должности в сведениях о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования, установлено следующее. В соответствии со ст. 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация. Согласно ответу представителя АО «Покровский рудник» с 01.01.2021 и по настоящее время состоит в должности мастера участка крупного дробления золотоизвлекательной фабрики. Вместе с тем, документы о направлении в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации верной и полной информации в сведениях о трудовой деятельности в части места работы работника, его трудовой функции не представлены. Непредоставление подтверждающих документов может указывать на несоблюдение работодателем требований, изложенных в ст. 66.1 ТК РФ. При этом достоверность сведений, указанных в жалобе в этой части, о причинении вреда (ущерба) или угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтверждена. В части нарушения порядка перевода работника на другую работу, выразившееся в понуждении его подписать дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении условия об оплате труда, а также переводе в другое структурное подразделение «задним числом» и предоставлением работы, обусловленной трудовым договором в новом участке, позже, установлено следующее. Согласно ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором. Из ответа представителя АО «Покровский рудник» следует, что переводы работника в другие участки осуществлялись на основании его личных заявлений. При этом АО «Покровский рудник» не представлены документы о переводе работника на другую работу и основаниях таких переводов, а также документы учета рабочего времени работника. Непредоставление подтверждающих документов может указывать на несоблюдение работодателем требований, изложенных в ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ, ч. 2 ст. 22 ТК РФ в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора без письменного согласия работника, а также не предоставлением работы, обусловленной трудовым договором. При этом достоверность сведений, указанных в жалобе в этой части, о причинении вреда (ущерба) или угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтверждена. В части нарушения порядка применения дисциплинарного взыскания и не приобщении объяснения работника к делу, а также несвоевременном ознакомлении работника с приказом о применении дисциплинарного взыскания, уничтожении приказа с подписью об ознакомлении с ним работника и составлении акта о невозможности ознакомить его с приказом о применении дисциплинарного взыскания, установлено следующее. Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Таким образом, для применения дисциплинарного взыскания работодатель обязан затребовать от работника письменное объяснение и приобщить его к делу. Согласно ответу представителя АО «Покровский рудник» факт непринятия 13.12.2023 письменного объяснения по факту дисциплинарной проверки не соответствует действительности, что подтверждается объяснением работника от 13.12.2023 г., входящее письмо № 2795 от 13.12.2023, которое прилагается к приказу «О применении дисциплинарного взыскания» от 15.12.2022 № 15/12-02/д. Вследствие этого истребование акта об отказе/непредоставлении работником письменных объяснений не требовалось. В части несвоевременного ознакомления работника с приказом о применении дисциплинарного взыскания, уничтожении приказа с подписью об ознакомлении с ним работника и составлении акта о невозможности ознакомить его с приказом о применении дисциплинарного взыскания представителем АО «Покровский рудник» дано пояснение о том, что в целях ознакомления с приказом «О применении дисциплинарного взыскания» от 15.12.2022 № 15/12-02/д работник был вызван в отдел кадров организации, однако, он не явился, в связи с чем, составлен акт о невозможности ознакомления работника с приказом о применении дисциплинарного взыскания. Уничтожения листа ознакомления к данному приказу не осуществлялось. Вместе с тем, документы в подтверждение всех вышеуказанных доводов АО «Покровский рудник» не предоставлены. Пояснение по поводу отсутствия подписей работника в других приказах о применении дисциплинарных взысканий и составлении актов о невозможности ознакомления работника с такими приказами АО «Покровский рудник» не даны. Непредоставление работодателем пояснений в полном объеме, а также подтверждающих документов может указывать на несоблюдение работодателем требований к порядку применения дисциплинарного взыскания, установленных в ст. 193 ТК РФ. При этом достоверность сведений, указанных в жалобе в этой части, о причинении вреда (ущерба) или угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтверждена. Таким образом, из представленных документов установлены признаки нарушения АО «Покровский рудник» требований абз. 9 ст. 214 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, ст. 193 ТК РФ, ст. 66.1 ТК РФ, ст. 134 ТК РФ, ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ, ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 152 ТК РФ. При этом достоверность сведений, указанных в жалобе в этой части, о причинении вреда (ущерба) или угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтверждена. Имеющиеся сведения дают основания полагать о возможном нарушении требований трудового законодательства, создающем угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям, а именно нарушении прав работников, возникающих в связи с выплатой заработной платы в размере ниже минимального размера оплаты труда (пропорционально отработанному времени), а также не полной выплаты денежной компенсации за все неиспользованные отпуска, неполной выплаты окончательного расчета.