МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРОХЛАДНЫЙ КБР

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) в пределах компетенции рассмотрены сведения о загрязнении водоохранной зоны реки Малка в районе моста через реку Малка автомобильной дороги 83К-001 «Прохладный-Эльхотово», где расположен пункт наблюдений гидрологической сети, указанные в обращении Кабардино-Балкарского ЦГМС от 20.03.2025 № 27 01-21/1415 (вх. от 21.03.2025 № 3422/01-15), переадресованном Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики. В рамках рассмотрения обращения отделом государственного экологического надзора по Кабардино-Балкарской Республике 09.04.2025 организовано и проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования. В ходе обследования территории, обозначенной в обращении, выявлено захламление отходами производства и потребления участка водоохранной зоны реки Малка в подмостовом пространстве моста через реку Малка автомобильной дороги 83К-001 «Прохладный-Эльхотово». Следует отметить, что на основании ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, река Малка и территории ее водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы является объектом федерального государственного экологического контроля (надзора) как поверхностный водный объект, расположенный на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. В силу норм частей 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс) в водоохранной зоне водных объектов устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно частям 4, 11 ст. 65 Водного кодекса ширина водоохранной зоны реки Малка устанавливается в размере 200 м. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Согласно имеющимся сведениям, на земельном участке, на котором допущено захламление отходами производства и потребления, не проведена процедура межевания. Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Сведения в ЕГРН отсутствуют. Местная администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики в силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является уполномоченным лицом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа. В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО. Одновременно в соответствии с пп. 11, 20, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа также отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, действия (бездействие) Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) частей 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса: поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Кодексом; каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами; полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств; 2) части 15 статьи 65 Водного кодекса – в границах водоохранных зон запрещаются: - размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 3) части 17 статьи 65 Водного кодекса – в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 Водного кодекса ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн; 4) части 2 статьи 68 Водного кодекса – привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред; 5) части 1 статьи 69 Водного кодекса – лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке; 6) статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ): хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при осуществлении указанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности; 7) пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ: отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются: - сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; - размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. 8) пункта 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ – юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством; 9) пункта 2 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ – на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. 10) пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) – территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; 11) пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: принять исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения требований частей 1, 2, 6, 8 статьи 6, частей 15, 17 статьи 65, части 2 статьи 68, части 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 51, пункта 1 статьи 77, пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и исключить захламление водоохранной зоны реки Малка и негативное воздействие на поверхностный водный объект.