ФГБУ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК "ПРИЭЛЬБРУСЬЕ"

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) в связи с обращением гражданина Российской Федерации о нарушении законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления на участке туристического маршрута на ул. Поляна Чегет в с. Терскол с.п. Эльбрус Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с привлечением Испытательной лаборатории по Кабардино-Балкарской Республике филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю (далее – Испытательная лаборатория по КБР) 01.08.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования, в ходе которого на указанном в обращении земельном участке с географическими координатами: 43.24448 с.ш., 42.52437 в.д. (кадастровый номер 07:11:1600000:387) навалов отходов производства и потребления не выявлено, контейнеры для сбора мусора в указанном месте также отсутствуют. Вместе с тем в ходе осмотра территории, обозначенной в обращении, зафиксировано несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 07:11:1600000:363/22, расположенном в водоохранной зоне реки Донгуз-Орун-Баксан. Согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ водоохранная зона реки Донгуз-Орун-Баксан составляет 50 м. Специалистами Испытательной лаборатории по КБР произведен отбор проб отходов (протокол отбора (измерений) проб отхода от 01.08.2024 № 118). Согласно протоколам испытаний (измерений) проб отхода от 05.08.2024 №№ О1181, О11822 морфологический состав отходов – древесина, камни, пластмасса (полимерные материалы), картон, лом асфальта, металл (металлический лом и цветной, и черный). Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», указанные отходы отнесены к отходам IV-V класса опасности. Кроме того, согласно протоколу биотестирования отхода от 07.08.2024 № ОБ1181 острое токсическое действие отходов отсутствует. Согласно Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536, кратность разведения водной вытяжки из отхода соответствует V классу опасности отхода. Согласно протоколу биотестирования отхода от 07.08.2024 № ОБ1182 установлено острое токсическое действие отходов. Согласно Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536, кратность разведения водной вытяжки из отхода соответствует IV классу опасности отхода. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:363/22 является ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье». Категория земель – земли особо охраняемых природных территорий и объектов, виды разрешенного использования – для сохранения природного комплекса Приэльбрусья. Согласно представленной ТУ Росимущества по Кабардино-Балкарской Республике выписке из ЕГРН установлено, что обременения на земельном участке с кадастровым номером 07:11:1600000:363/22 отсутствуют. Обозначенный земельный участок находится в распоряжении ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье». Согласно пп. 11.3, 11.4 Положения о национальном парке «Приэльбрусье», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 73 (далее – Положение), временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования, допускается исключительно в рекреационной зоне и зоне хозяйственного назначения национального парка «Приэльбрусье». В силу п. 22 Положения на территории национального парка государственный надзор в области охраны и использования территории национального парка осуществляется должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье», являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Таким образом, действия (бездействие) ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; 2) пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается; 3) статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 4) пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; 5) пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, - накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды; 6) частей 1, 2, 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Кодекс): - поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; - каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; - полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров; 7) части 1 статьи 56 Кодекса – сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются; 8) части 15 статьи 65 Кодекса – в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления. Межрегиональным управлением исчислен размера вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 07:11:1600000:363(22), расположенном в водоохранной зоне реки Донгуз-Орун-Баксан в месте с географическими координатами 43,24383, 42,52430 на Поляне Чегет в с. Терскол с.п. Эльбрус Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Межрегиональное управление направит ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» расчет и требование об оплате рассчитанного размера вреда для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Межрегиональным управлением после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.