ООО "СКАРТЕЛ"

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Скартел» (ООО «Скартел»). ИНН 7701725181. 2. При осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области связи в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) 08.08.2024 (вх. № 09-16-3572/26) поступило обращение от гр. Сергеева Дениса Васильевича (далее - Заявитель), содержащее сведения о следующих действиях/бездействии. Из текста обращения следует, что Заявитель в течение трёх месяцев не может осуществить переход от оператора связи ООО «Скартел» к другому оператору связи с сохранением абонентского номера +79286318114. Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией. Пунктом 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила), определено: - «абонент» - пользователь услуг телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; - «оператор-донор» - оператор подвижной связи, из сети связи которого осуществляется перенесение абонентского номера; - «оператор-реципиент» - оператор подвижной связи, в сеть связи которого осуществляется перенесение абонентского номера; - «перенесение абонентского номера» - совокупность организационно-технических мероприятий, позволяющих абоненту, которому на основании договора об оказании услуг подвижной связи выделен абонентский номер, сохранить и использовать этот абонентский номер при заключении нового договора с другим оператором связи при соблюдении условий, установленных настоящими Правилами. В соответствии с 3 абзацем пункта 135 Правил, обмен сообщениями и документами между оператором-реципиентом и оператором-донором осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров (далее - БДПН) в соответствии с порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области связи. Требования к порядку организационно-технического взаимодействия операторов связи при обеспечении перенесения абонентского номера утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19.01.2016 № 3 (далее – приказ от 19.01.2016 № 3). Согласно перечню сообщений, выгруженному с сайта оператора БДПН, которыми обменивались оператор-реципиент ООО «Т-Моб» и оператор-донор ООО «Скартел» через базу данных в процессе перенесения абонентского номера +79286318114 Управлением, установлено следующее. Оператор связи ООО «Т-Моб» (оператор – реципиент) 30.05.2024, 01.06.2024, 03.06.2024, 12.06.2024, 14.06.2024, 16.06.2024, 11.07.2024, 13.07.2024, 15.07.2024, 24.07.2024, 27.07.2024, 29.07.2024, 05.08.2024, 07.08.2024, 09.08.2024, в соответствие с пунктом 135 Правил, через БДПН направил оператору ООО «Скартел» (оператор - донор) сведения, предусмотренные пунктом 125 Правил. Оператор ООО «Скартел» (оператор - донор) через БДПН сообщил о неудачном завершении процесса переноса номера («Код ошибки: 7001 Несоответствие абонентского номера абонента у оператора-донора»). Ситуация, в которой применяется данный код ошибки: «Абонентский номер, в отношении которого подано заявление о перенесении, не выделен на момент подачи заявления по договору об оказании услуг связи, заключенному оператором-донором (подпункт "а" пункта 136, подпункт "в" пункта 140 Правил). Оператор связи ООО «Т-Моб» (оператор – реципиент) 06.06.2024, 08.06.2024, 10.06.2024, 19.06.2024, 21.06.2024, от 23.06.2024, 04.07.2024, 06.07.2024, 08.07.2024, 18.07.2024, 20.07.2024, 22.07.2024, 01.08.2024, 03.08.2024, 12.08.2024, 14.08.2024, 16.08.2024, в соответствие с пунктом 135 Правил, через БДПН направил оператору ООО «Скартел» (оператор - донор) сведения, предусмотренные пунктом 125 Правил. Оператор ООО «Скартел» (оператор - донор) через БДПН сообщил о неудачном завершении процесса переноса номера («Код ошибки: 7004 «Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором»). Ситуация, в которой применяется данный код ошибки: «Установлено, что данные абонента, предоставленные им оператору-реципиенту и сообщенные последним оператору-донору, в соответствии с пунктом 10 или подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка, отличаются от данных абонента, зарегистрированных в договоре с оператором-донором, предусматривающим выделение абонентского номера, в отношении которого подано заявление о перенесении. Это не позволяет сделать вывод о наличии у подавшего заявление абонента договора с оператором-донором с выделением переносимого абонентского номера (подпункт "а" пункта 136, подпункт "в" пункта 140 Правил)». Перечень технологических ситуаций, приводящих к прекращению процесса перенесения абонентского номера и направлению абоненту сообщения о невозможности перенесения абонентского номера по поданному заявлению, соответствующих им кодов ошибок, используемых в сообщениях, которыми обмениваются операторы связи при осуществлении перенесения абонентского номера, и случаев, в которых эти коды используются, приведён в приложении № 4 приказа от 19.01.2016 № 3. Согласно подпунктов а), б) и в) пункта 125 Правил в заявлении о перенесении абонентского номера, в том числе указываются сведения: - о переносимом абонентском номере; - об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность); - о дате подачи абонентом заявления о переносимом номере. В результате анализа документов, полученных от оператора связи ООО «Скартел», Управлением было установлено. Между оператором связи ООО «Скартел» и Заявителем 27.12.2018 заключен договор об оказании услуг связи № 0217832535 и выделен абонентский номер +79286318114. В ООО «Скартел» (оператор-донор) 30.05.2024 поступила заявка о перенесении абонентского номера +79286318114 в сеть оператора связи ООО «Т-Моб». Заявка от 30.05.2024, а также последующие заявки, поступившие в периоды с 01.06.2024 по 03.06.204; с 12.06.2024 по 16.06.2024; с 27.06.2024 по 01.07.2024; с 11.07.2024 по 15.07.2024; с 24.07.2024 по 29.07.2024; с 05.08.2024 по 09.08.2024 попали под влияние технического сбоя и в этой связи были отклонены автоматически с выставлением кода ошибки «7001» и указанием причины «Несоответствие абонентского номера абоненту у оператора-донора». Технический сбой успешно устранен ООО «Скартел». Заявки, поступившие в периоды с 06.06.2024 по 10.06.2024, с 19.06.2024 по 23.06.2024, с 04.07.2024 по 08.07.2024, с 18.07.2024 по 22.07.2024, с 01.08.2024 по 03.08.2024, с 12.08.2024 по 16.08.2024 отклонены оператором-донором ООО «Скартел» по причине «Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором» с выставлением кода ошибки «7004». В нарушение п. 125 Правил, при подаче заявления оператором-реципиентом (ООО «Т-Моб») о перенесении номера персональные данные - номер и серия документа, удостоверяющего личность (паспорта) Абонента, не совпали с данными ООО «Скартел» (оператора-донора). Таким образом, несовпадение данных не позволило перенести абонентский номер в сеть оператора-реципиента. 08.08.2024 персональные данные абонента актуализированы у оператора-донора (ООО «Скартел»). 08.08.2024 поступила заявка о перенесении абонентского номера +79205543020 от оператора-донора ООО «Скартел» к оператору-реципиенту ООО «Т-Моб». Перенесение абонентского номера +79286318114 из сети оператора связи ООО «Скартел» в сеть оператора связи ООО «Т-Моб» запланирована на 26.08.2024. Таким образом: - заявки от 30.05.2024, а также последующие заявки, поступившие в периоды с 01.06.2024 по 03.06.204, с 12.06.2024 по 16.06.2024, с 27.06.2024 по 01.07.2024, с 11.07.2024 по 15.07.2024, с 24.07.2024 по 29.07.2024, с 05.08.2024 по 09.08.2024 были отклонены оператором связи ООО «Скартел» по причине технического сбоя. - заявки, поступившие в периоды с 06.06.2024 по 10.06.2024, с 19.06.2024 по 23.06.2024, с 04.07.2024 по 08.07.2024, с 18.07.2024 по 22.07.2024, с 01.08.2024 по 03.08.2024, с 12.08.2024 по 16.08.2024 отклонены оператором-донором ООО «Скартел» по причине: «Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором» (персональные данные - номер и серия документа, удостоверяющего личность (паспорта) Абонента не совпали с данными ООО «Скартел». Подтверждающих документов о техническом сбое от оператора связи в Управление не поступало. Из текста ответа оператора связи также следует, что 08.08.2024 персональные данные Заявителя были актуализированы у оператора-донора ООО «Скартел», и портирование (перенесение) абонентского номера +79286318114 запланировано на 26.08.2024. Вместе с тем, согласно перечню сообщений, выгруженному с сайта оператора БДПН, которыми обменивались оператор-реципиент ООО «Т-Моб» и оператор-донор ООО «Скартел» через базу данных в процессе перенесения абонентского номера +79286318114, Управлением установлено следующее. Оператор связи ООО «Т-Моб» (оператор – реципиент) 09.08.2024, 11.08.2024, в соответствие с пунктом 135 Правил, через БДПН направил оператору ООО «Скартел» (оператор - донор) сведения, предусмотренные пунктом 125 Правил. Оператор ООО «Скартел» (оператор - донор) через БДПН сообщил о неудачном завершении процесса переноса номера («Код ошибки: 7001 Несоответствие абонентского номера абонента у оператора-донора»). Оператор связи ООО «Т-Моб» (оператор – реципиент) 14.08.2024, 16.08.2024, в соответствие с пунктом 135 Правил, через БДПН направил оператору ООО «Скартел» (оператор - донор) сведения, предусмотренные пунктом 125 Правил. Оператор ООО «Скартел» (оператор - донор) через БДПН сообщил о неудачном завершении процесса переноса номера («Код ошибки: 7004 «Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором»). Таким образом, и после актуализации 08.08.2024 оператором связи ООО «Скартел» персональных данных Заявителя оператор связи ООО «Скартел» отклонил перенесение абонентского номера +79286318114 из сети связи оператора ООО «Скартел» в сеть связи ООО «Т-МОБ». Оператор связи ООО «Т-Моб» (оператор – реципиент) 18.08.2024, в соответствие с пунктом 135 Правил, через БДПН направил оператору ООО «Скартел» (оператор - донор) сведения, предусмотренные пунктом 125 Правил. Оператор БДПН 26.08.2024 (время 01:15) проинформировал оператора связи ООО «Т-Моб» об окончании переноса номера. Перенос номера +79286318114 из сети связи оператора связи ООО «Скартел» в сеть связи ООО «Т-Моб» был успешно перенесён 26.08.2024. В результате анализа документов, полученных от оператора связи ООО «Т-Моб», Управлением было установлено. Абонент обратился в ООО «Т-Моб» с заявлением о переносе номера +79286318114. Причину отказа в переносе номера ООО «Т-Моб» пояснить не смог, так как оператор-донор не предоставил уточненную информацию. Уведомления абоненту были направлены в сроки, предусмотренные законодательством. Оператор связи ООО «Т-Моб» также сообщил, что в заявках о перенесении абонентского номера сведения об абоненте совпадают (фамилия, имя, отчество, серия и номер документа, удостоверяющего личность). По заявке от 18.08.2024 — перенос номера успешно завершён 26.08.2024. Из ответа ООО «Скартел» на запрос Управления следует, что заявки, поступившие в периоды с 06.06.2024 по 10.06.2024, с 19.06.2024 по 23.06.2024, с 04.07.2024 по 08.07.2024, с 18.07.2024 по 22.07.2024, с 01.08.2024 по 03.08.2024, с 12.08.2024 по 16.08.2024, отклонены оператором-донором ООО «Скартел» по причине «Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором» с выставлением кода ошибки «7004». В нарушение пункта 125 Правил при подаче заявления оператором-реципиентом (ООО «Т-Моб») о перенесении номера персональные данные - номер и серия документа, удостоверяющего личность (паспорта) Абонента, не совпали с данными оператора-донора ООО «Скартел». Таким образом, несовпадение данных не позволило перенести абонентский номер в сеть оператора-реципиента. 08.08.2024 персональные данные абонента актуализированы у оператора-донора (ООО «Скартел»). Вместе с тем, Управлением был проведён анализ заявлений о перенесении абонентского номера +79286318114 от 30.05.2024, от 12.06.2024, от 27.06.2024, от 29.06.2024, от 01.07.2024, от 11.07.2024, от 13.07.2024, от 15.07.2024, от 24.07.2024, от 27.07.2024, от 29.07.2024, от 05.08.2024, от 07.08.2024, от 09.08.2024 и от 18.08.2024 (по этой заявке абонентский номер был успешно перенесён 26.08.2024). В результате проведенного анализа Управлением был сделан вывод, что сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, серия и номер документа, удостоверяющего личность) во всех заявках о перенесении абонентского номера, абсолютно идентичны. Подпунктом «а» пункта 24 Правил установлено, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. Абзацем вторым пункта 135 Правил установлено, что оператор-донор не вправе требовать представления иных документов и сведений, кроме заявления, а также отказывать в перенесении абонентского номера в связи с отсутствием иных документов и сведений или отсутствием в заявлении сведений, не предусмотренных пунктом 125 Правил. Пунктом 140 Правил установлено, что перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий: а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера; б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил; в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом; г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер; д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера. Несоблюдение указанных в пункте 140 настоящих Правил условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 настоящих Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера (пункт 141 Правил). В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается. Из текста ответа ООО «Скартел» следует, что заявки от 30.05.2024, а также последующие заявки, поступившие в периоды с 01.06.2024 по 03.06.204, с 12.06.2024 по 16.06.2024, с 27.06.2024 по 01.07.2024, с 11.07.2024 по 15.07.2024, с 24.07.2024 по 29.07.2024, с 05.08.2024 по 09.08.2024, были отклонены оператором связи ООО «Скартел» по причине технического сбоя. Таким образом, технический сбой (многократный) на стороне оператора связи ООО «Скартел» не является основанием для отказа в перенесении абонентского номера. В соответствии с подпунктом а) пункта 115 Правил абонент вправе сохранить абонентский номер в пределах территории субъекта Российской Федерации в случае перенесения абонентского номера. Пунктом 126 Правил установлено, что в заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера (далее - дата начала оказания услуг оператором-реципиентом). Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера. При этом дата начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом не может быть ранее 8-го дня - для абонента - физического лица и ранее 29-го дня - для абонента - юридического лица, но в любом случае не может быть позднее 6 месяцев со дня заключения с оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. Оператор связи ООО «Скартел» своими действиями не обеспечил реализацию права абонента на перенесение абонентского номера+79286318114 из сети связи ООО «Скартел» в сеть связи ООО «Т-Моб». 3. Действия, указанные в пункте 2 настоящего предостережения, приводят к нарушению: - пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; - главы ХI пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385; - подпункта «а» пункта 24, подпункта «а» пункта 115, абзаца 2 пункта 135, пунктов 140 и 141 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342; - пункта 5 лицензионных требований лицензии от 17.02.2017 № Л030-00114-77/00059950 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Обществу с ограниченной ответственностью «Скартел» принять меры к недопущению нарушения обязательных требований путем проведения необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований в соответствии с подпунктом «а» пункта 24, подпунктом «а» пункта 115, абзаца 2 пункта 135, пунктов 140 и 141 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342; 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктами 21-25 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1045. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлено в электронном виде на адрес электронной почты: info@megafon.ru Ангелуца Олег Викторович – заместитель начальника отдела контроля и надзора в сфере связи, телефон (8652) 25-71-79 доб. 209, rsockanc26@rkn.gov.ru.