ГКУ "КУРСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО"

В ходе проведения с 04.10.2023 по 05.10.2023 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) согласно заданию от 03.10.2023 № 04-22/27/842К установлены признаки нарушения обязательных требований в области карантина растений, а именно: в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора поступила информация от Пятигорского филиала ФГБУ «ВНИИКР» (Заключения о карантинном фитосанитарном состоянии от 29.09.2023, № 003576.1-019-23, от 05.10.2023 № 003575.1-019-23) о выявлении в вегетативных частях растений, отобранных в Степновском муниципальном округе, Ставропольского края, на землях лесного фонда, для размещения лесов с КН 26:28:000000:681, (координаты участков ш. 44,14 д. 44,78; ш. 44,19 д. 44,73) расположенные по адресу: Ставропольский край, Степновский муниципальный округ, лес – амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.), которая включена в перечень карантинных объектов, утверждённый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза». Отбор проб произведен 28.08.2023 (акты отбора № 89 № 90 от 28.08.2023) на земельных участках с КН: 26:28:000000:681, ш. 44,14 д. 44,78; ш. 44,19 д. 44,73 расположенные по адресу: Ставропольский край, Степновский муниципальный округ, с. Богдановка, лес, участки площадью 0,05 га и 0,1 га. Согласно информации из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.10.2023 № КУВИ-001/2023-222706169, сделанной на основании запроса от 02.10.2023, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:28:000000:681, является Российская Федерация. Вид государственной регистрации права собственности на земельный участок - собственность. Категория земель земли лесного фонда, виды разрешенного использования: для размещения лесов. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г № 136-ФЗ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли лесного фонда. В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ) установлено, что полномочия по осуществлению на землях лесного фонда, в том числе охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), переданы для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. Согласно ст. 6.1 ЛК РФ к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Статья 60.1. ЛК РФ устанавливает, что леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов – на их ликвидацию. Мероприятие по защите лесов согласно части 1 статьи 60.2 ЛК РФ включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. Задачей лесничеств является сохранение и усиление средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов, расположенных на землях лесного фонда. Функцией лесничеств является организация использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Осуществление лесного контроля и надзора и пожарного надзора. Указанные земельные участки относятся к ведению Государственному казенному учреждению «Курское лесничество» (ОГРН 1082641000177, ИНН 2612019717). Приказом Управления по Ставропольскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.07.2014 № 112/01-06 «Об установлении на территории Ставропольского края карантинной фитосанитарной зоны по карантинному объекту – Амброзия полыннолистная Ambrosia artemisiifolia L. . и приказом Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора от 27.03.2023 №63/01-02 «О внесении изменений в приказ Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю от 22.07.2014 № 112/01-06 «Об установлении на территории Ставропольского края карантинной фитосанитарной зоны по карантинному объекту – Амброзия полыннолистная Ambrosia artemisiifolia L. установлена карантинная фитосанитарная зона по Амброзия полыннолистной Ambrosia artemisiifolia L. введен карантинный фитосанитарный режим и утверждена программа по локализации и ликвидации очагов карантинного объекта - Амброзия полыннолистная Ambrosia artemisiifolia L. Государственное казенное учреждение «Курское лесничество», Ставропольского края, ОГРН 1082641000177, ИНН 2612019717, в период развития карантинного объекта - Амброзия полыннолистная Ambrosia artemisiifolia L. не локализовало очаг карантинного объекта и не известило Северо-Кавказское межрегиональное Управление Россельхознадзора о наличии очагов карантинного объекта - Амброзия полыннолистная Ambrosia artemisiifolia L. на земельном участке с кадастровым номером 26:28:000000:681. В соответствии с пунктом 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследования подкарантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства, члена союза, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты. На основании ч.4 ст.20 Федерального закона РФ от 21.07.2014 № 206 ФЗ «О карантине растений» в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции. В соответствии п.п. 1,8,10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона РФ от 21.07.2014 г № 206 ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений. Согласно п. 2, п. 3 порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.07.2020 № 424: - в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения заявитель либо его уполномоченный представитель обязаны немедленно, но не позднее одного календарного дня со дня выявления таких признаков заражения и (или) засорения направить в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору согласно пункту 3 настоящего порядка извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения. - заявитель или его уполномоченный представитель направляют извещение в управление Россельхознадзора, которое осуществляет функции по контролю и надзору в области карантина растений по месту нахождения подкарантинной продукции, подкарантинного объекта. Согласно п. 30 ст. 2 Федерального Закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов. Согласно п. 14 ст. 2 Федерального Закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов. Согласно п. 6 ст. 2 Федерального Закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ вредный организм - жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения. Перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений сорняков) утверждён решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза». Несоблюдение вышеуказанных требований в период развития карантинных объектов: «Амброзия полыннолистная Ambrosia artemisiifolia L.» и «Повилика Cuscuta sp.» создает вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям. В силу ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований. В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.