АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА-КУРОРТА КИСЛОВОДСКА

Проект Регламента «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» не содержит варианта предоставления муниципальной услуги в случае, указанном в подпункте 1.1 ст. 40 Градкодекса (часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ)». Пункт 2.9. «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги» не содержит оснований для отказа, предусмотренных подпунктом 6.1. ст. 40 Градкодекса: «Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. (часть 6.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ)»

Разрешение на строительство № 26-Ru26305000-27-2018 от 04.05.2018 на объект «Реконструкция нежилых помещений (надстройка 2-го этажа) по ул. Красивая, 73-А в г. Кисловодске» по адресу: г. Кисловодск, ул. Красивая, 73-А. В нарушение ч. 18 ст. 51 Градкодекса (ред. № 96 от 23.04.2018) в пакете документов к разрешению на строительство отсутствует экземпляр копии результатов инженерных изысканий.

В территориальных зонах «ЖМ», «ЖМ-1», «ЖМ-1» Правил в таблице предусмотрено, что «для жилых зданий» максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка определяется материалами по обоснованию возможности размещения строящегося или реконструируемого объекта на земельном участке при условии обеспечения нормируемой инсоляции, аэрации, требований СНиП и СанПиН, правил и норм противопожарной безопасности. Нормируется техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, что не соответствует ч. 1.1. ст. 38 Градкодекса.

Разрешение на строительство № 26-Ru26305000-70-2018 от 14.08.2018 сроком до 14.10.2019 выдано на объект «Реконструкция существующего магазина (лит. «Е») по ул. А. Губина, 12» по адресу: г. Кисловодск. ул. Губина Андрея. В нарушение ч. 18 ст. 51 Градкодекса (ред. № 96 от 23.04.2018) в пакете документов к разрешению на строительство отсутствует экземпляр копии результатов инженерных изысканий.

Проект Регламента «Выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» Наименование Проекта Регламента не соответствует наименованию муниципальной услуги, приведенному в Рекомендуемом типовом перечне муниципальных услуг «Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»

В соответствии со ст. 30 Градкодекса порядок применения Правил и внесения в них изменений включает в себя в том числе положение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки. Глава 6 Правил не содержит положения о проведении общественных обсуждений по вопросам землепользования и застройки.

Правилами выделены территориальные зоны, градостроительным регламентом которых, в нарушение ч. 11 ст. 35 Градкодекса предусматриваются: «СП» - зона спорта основными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «стационарное медицинское обслуживание», «дошкольное, начальное и среднее общее образование», «среднее и высшее профессиональное образование»; «ЛП» - зона лечебно-профилактических и оздоровительных объектов - условно разрешенными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «развлечения».

В территориальных зонах «ОИ», «ОИп», «ЗД», «ОП», «РИ», «ПКО» Правил в таблице предусмотрено, что «минимальный отступ от границ соседних земельных участков» определяется техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, специальными техническими условиями на проектирование противопожарной защиты, действующими СНиП, СанПиН, нормативами градостроительного проектирования, что не соответствует ч. 1.1. ст. 38 Градкодекса.

В нарушение ч. 5 ст. 55 Градкодекса в пакетах документов к разрешениям на ввод № 26-Ru26305000-56-2018 от 11.11.2019, № 26-Ru26305000-16-2019 от 27.11.2019, № 26-Ru26305000-73-2018 от 20.11.2019, № 26-Ru26305000-163-2016 от 04.10.2019 отсутствует документ, подтверждающий осмотр объекта капитального строительства, который орган, выдавший разрешение на строительство, обязан провести в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В территориальных зонах «ЖС», «ЖСп», «ЖМ», «ЖМ-1», «ЖМп», «Ж-1», «Ж-2», «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5» Правил в таблице предусмотрено, что «для остальных зданий, строений, сооружений» минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений определяются техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, специальными техническими условиями на проектирование противопожарной защиты, действующими СНиП, СанПиН, нормативами градостроительного проектирования, что не соответствует ч. 1.1. ст. 38 Градкодекса.

В нарушение требований ч. 4 ст. 62 Градкодекса не представлен (отсутствует) Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Проект Регламента «Подготовка документов для принятия решения об утверждении документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания)» Наименование Проекта Регламента «Подготовка документов для принятия решения об утверждении документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания)», а также наименование муниципальной услуги в п. 2.1 Проекта Регламента не соответствует наименованию муниципальной услуги, приведенному в Рекомендуемом типовом перечне муниципальных услуг: «Принятие решения об утверждении документации по планировке территории» Пункт 2.4 Проекта Регламента «Срок предоставления муниципальной услуги» в части срока проверки документации по планировке территории «до 30 дней» не соответствует требованиям ч. 12.1 ст. 45 Градкодекса: «Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации ». Пункт 2.8 Проекта Регламента «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги» не содержит всех оснований для отказа в связи с не соответствием документам, установленным ч. 10 ст. 45 Градкодекса.

В территориальных зонах «ОИ», «ОИп», «ЗД», «ОП», «РИ», «ПКО», «СП», «ОР», «ОРп», «КД», «ЛП», «ЛПп», «ГЛ», «ЕЛ», «СПЗЗ», «ПД», «КО», «ОА», «ГК», «СХО», «СХР», «СХ-1», «СХ-1п», «РД», «РДп», «ОБ» Правил в таблице предусмотрено, что «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка» определяется материалами по обоснованию возможности размещения строящегося или реконструируемого объекта на земельном участке при условии обеспечения нормируемой инсоляции, аэрации, требований СНиП и Сан-ПиН, правил и норм противопожарной безопасности. Нормируется техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, что не соответствует ч. 1.1. ст. 38 Градкодекса

В территориальных зонах «ЖУ», «ЖУ-1», «ЖУп», «Ж-1», «Ж-1», «Ж-2», «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5» в таблице, в отношении объектов (типа застройки А усадебная застройка сельско-городского типа с размером участка 800 кв. м, и сельского типа с размером участка 1000 - 1200 кв. м, тип Б - застройка коттеджного типа с размером участков от 400 до 800 кв. м, и коттеджно-блокированного типа (2 - 4-квартирные сблокированные дома с участками 300 - 400 кв. м, тип В - многоквартирная застройка коттеджно-блокированного типа с размером приквартирных участков 100 - 300 кв. м) установлен «коэффициент застройки» и «коэффициент плотности застройки», что не соответствует ч. 1 ст. 38 Градкодекса, предусматривающий установление максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. В соответствии с ч. 1.2. ст. 38 Градкодекса «коэффициент застройки» и «коэффициент плотности застройки» относятся к иным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В территориальных зонах «ЖС», «ЖСп» Правил в таблице предусмотрено, что «для среднеэтажного жилищного строительства» максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка определяется материалами по обоснованию возможности размещения строящегося или реконструируемого объекта на земельном участке при условии обеспечения нормируемой инсоляции, аэрации, требований СНиП и Сан-ПиН, правил и норм противопожарной безопасности. Нормируется техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, что не соответствует ч. 1.1. ст. 38 Градкодекса.

В территориальных зонах «СП», «ОР», «ОРп», «КД», «ЛП», «ЛПп», «ГЛ», «ЕЛ», «СПЗЗ», «ПД», «КО», «ОА», «ГК», «СХО», «СХР», «СХ-1», «СХ-1п», «РД», «РДп», «ОБ» Правил в таблице предусмотрено, что «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» определяется техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, специальными техническими условиями на проектирование противопожарной защиты, действующими СНиП, СанПиН, нормативами градостроительного проектирования, , что не соответствует ч. 1.1. ст. 38 Градкодекса,

В соответствии с ч. 10 ст. 13 Правил Разработанные на основании решения Администрации города-курорта Кисловодска проекты планировки и проекты межевания территорий, а также изменения к ним подлежат до их утверждения обязательному рассмотрению на публичных слушаниях в порядке, установленном в гл. 5 настоящих Правил, с учетом положений ст. 46 Градостроительного кодекса. Тогда как ч. 4 ст. 46 Градкодекса предусматривается рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Градостроительным регламентом территориальных зон «ЖУ», «ЖУ-1», «ЖУп», «ЖС», «ЖСп», «Ж-1», «Ж-2», «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5» Правил предусмотрено «допускается блокировка строений на смежных ЗУ по взаимному согласию домовладельцев», «допускается сокращение указанных расстояний по взаимному согласию домовладельцев смежных ЗУ», «Может быть сокращено при соблюдении норм инсоляции, освещения, противопожарной защиты при условии взаимного согласия домовладельцев и застройщиков», что является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса.

Правилами выделены территориальные зоны, градостроительным регламентом которых, в нарушение ч. 8 ст. 35 Градкодекса предусматриваются: «ПД» - зона производственной деятельности - основными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе, «спорт»; «КО» - зона коммунального обслуживания - основными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «общественное управление».

В территориальных зонах «Ж-1», «Ж-2», «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5» Правил в таблице предусмотрено, что «высотной застройки» максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка определяется материалами по обоснованию возможности размещения строящегося или реконструируемого объекта на земельном участке при условии обеспечения нормируемой инсоляции, аэрации, требований СНиП и СанПиН, правил и норм противопожарной безопасности. Нормируется техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, что не соответствует ч. 1.1. ст. 38 Градкодекса.

В нарушение ст. 5 Федерального закона от 29.12.2014 № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не утверждена программа транспортной инфраструктуры города-курорта Кисловодска (обязательный срок утверждения программы 08.07.2016).

В нарушение ч. 2 ст. 33 Градкодекса п. 4 ст. 23 Правил не содержит оснований для внесения изменений в Правила, а именно: несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; (п. 3 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ); несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; (п. 4 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ); установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

В территориальных зонах «ЖМ», «ЖМ-1», «ЖМп» Правил в таблице предусмотрено, что «для жилых зданий» минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений определяются техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, специальными техническими условиями на проектирование противопожарной защиты, действующими СНиП, СанПиН, нормативами градостроительного проектирования, что не соответствует ч. 1.1. ст. 38 Градкодекса.

Проект Регламента «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» Пункт 2.6. «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативно правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия» частично не соответствует по содержанию и перечню документов, предусмотренных ч. 7 и ч. 7.1. ст. 51 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 03.08.2018 № 341-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ, от 27.06.2019 № 151-ФЗ, от 02.08.2019 № 283-ФЗ) Пункт 2.8. «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги» содержит не все основания для отказа, предусмотренные ч. 13 ст. 51 Градкодекса.

Градостроительным регламентом территориальных зон «ЖУ», «ЖУ-1», «ЖУп» Правил предусмотрено «расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хоз. построек, расположенном на соседнем ЗУ», «расстояние от границ соседнего ЗУ до », «расстояние от окон жилых комнат до помещений для скота и птицы», «расстояние от дворовых уборных до оконных проемов из жилых помещений», «минимальный отступ зданий, строений и сооружений от красной линии до », «расстояние от хоз. построек и автостоянок закрытого типа до красных линий улиц и проездов», что не соответствует п. 2 ч. 1 ст. 38 Градкодекса, предусматривающий установление минимального отступа от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Указанные предельные параметры могут быть отнесены к иным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проект Регламента «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка на территории городского округа города-курорта Кисловодска» Наименование Регламента «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка на территории городского округа города-курорта Кисловодска» не соответствует наименованию Регламента «Выдача градостроительного плана земельного участка», приведенному в Рекомендуемом типовом перечне муниципальных услуг, утвержденном протоколом заседания рабочей группы по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества муниципальных услуг в Ставропольском крае краевой межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Ставропольского края, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 14 октября 2010 г. № 323-п, от 06 ноября 2018 г. № 3 (далее Рекомендуемый типовой перечень). Пункты 2.1, 2.3 не соответствует требованиям ст. 57.3. Градкодекса в части: утверждения градостроительного плана земельного участка: ст. 57.3 Градкодекса утверждение градостроительного плана земельного участка не предусмотрено. Подпункт 2.6.1 пункта 2.6 «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в приложении к административному регламенту)» содержит излишние документы, не предусмотренные статьей 57.3 Градкодекса. Пункт 2.9 содержит излишние основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка ст. 57.3 Градкодекса не предусмотрен.

В нарушение с ч. 20 ст. 45 Градкодекса порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления не представлен (отсутствует).

Проект Регламента «Подготовка документов для принятия решения о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания)»; Наименование Проекта Регламента «Подготовка документов для принятия решения о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания)», а также наименование муниципальной услуги в п. 2.1 Проекта Регламента не соответствует наименованию муниципальной услуги, приведенному в Рекомендуемом типовом перечне муниципальных услуг: «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории»

В нарушение рекомендуемого типового перечня муниципальных услуг, утвержденного протоколом заседания рабочей группы по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества муниципальных услуг в Ставропольском крае краевой межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Ставропольского края, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 14 октября 2010 г. № 323-п, от 06 ноября 2018 г. № 3, отсутствуют (не представлены): административный регламент предоставления управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности»; административный регламент предоставления управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта».

В нарушение ч. 2 ст. 18 Градкодекса положение о составе, порядке подготовки документов территориального планирования городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов не представлено (отсутствует).

В нарушение ч. 11 ст. 55.24 не представлен (отсутствует) порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов.

В нарушение ст. 5 Федерального закона от 29.12.2014 № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не представлена (отсутствует) программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа города-курорта Кисловодска (обязательный срок утверждения программы 13.04.2016).

Стратегия социально-экономического развития городского округа города-курорта Кисловодска до 2020 года, утвержденная решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 28 апреля 2010 г. № 59-310 в нарушение ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса не размещена во ФГИС ТП.