АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАТО ФОКИНО

№ 15-04-552/2025 Должностным лицом Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора (далее-Управление) в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рамках рассмотрения обращения гражданина по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации на территории пляжа «Темп» п. Дунай ЗАТО г. Фокино проведено выездное обследование водоохранной зоны залива Стрелок Японского моря. В ходе осмотра установлено: в водоохранной зоне залива Стрелок п. Дунай ЗАТО г. Фокино на территории земельного участка, границы которого определяются в соответствии со средними географическими координатами: от 42°53'10.46" с.ш. 132°22'20.53" в.д. до 42°53'6.86" с.ш. 132°22'24.06" в.д. расположен пляж «Темп». Территория пляжа огорожена забором, оборудована навесом от солнца, раздевалками, урнами. Вход на территорию свободный. На территории пляжа на участке, не имеющем твердого покрытия, стоят металлические урны для накопления отходов, без оборудованной защиты от воздействия атмосферных осадков и ветра, при этом грунт рядом с урнами захламлен отходами, что может повлечь загрязнение акватории водного объекта. Согласно сведениям, размещенным на публичной кадастровой карте, территория пляжа «Темп» в п. Дунай ЗАТО г. Фокино является неразграниченной. В соответствии с информацией, представленной Администрацией городского округа ЗАТО Фокино, на неразграниченной территории городского округа ЗАТО Фокино часть береговой полосы залива Стрелок в районе ул. Прибрежная является территорией массового отдыха населения у воды. Право пользования указанным земельным участком иным лицам Администрацией городского округа ЗАТО Фокино не передавалось. Таким образом, загрязненная отходами территория в водоохранной зоне залива Стрелок на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, является государственной собственностью, которой распоряжается Администрация городского округа ЗАТО Фокино. В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Согласно п.п. 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа. Согласно пунктам 11, 20, 24, 25, 26 ч. 2 ст. 4 Устава городского округа ЗАТО г. Фокино Приморского края, принятого Решением Муниципального комитета муниципального закрытого административно-территориального образования г. Фокино от 28 января 2005 г. N 347, к вопросам местного значения городского округа ЗАТО г. Фокино относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа. Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлены требования к охране земель собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами, в том числе по проведению мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона №7 – ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Частью 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Несоблюдение указанных требований свидетельствует о невыполнении администрацией городского округа ЗАТО Фокино требований природоохранного законодательства Российской Федерации.