АУ РБ "АВИАЛЕСООХРАНА"

МТУ Ространснадзора по ДФО, при осуществлении мониторинга в сети Интернет фактов предоставления услуг по выполнению авиационных работ и потребности в услугах по выполнению авиационных работ, информация о которых размещена на официальном сайте ЕИС «Закупки», выявлено, что в 2022 году Автономное учреждение Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» (сокращенное наименование – АУ РБ «Авиалесоохрана») является заказчиком закупки № 2032653673522000005. На основании документов, размещенных в карточке контракта (№ 2032653673522000005) в разделе «вложения» установлено, что исполнитель оказывает авиационные транспортные услуги по мониторингу пожарной опасности с использованием легкого вертолета с экипажем на территории лесного фонда Республики Бурятия с целью своевременного обнаружения очагов возгорания, а также оказание авиационных транспортных услуг по тушению лесных пожаров с использованием лёгкого вертолета с экипажем на территории лесного фонда Республики Бурятия с целью оперативного тушения лесных пожаров. Кроме того, согласно технического задания при выполнении авиационных работ по тушению лесных пожаров осуществляется: 1) обследование лесного пожара с использованием авиационных средств; 2) доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения и обратно; 3) наблюдение за локализованным пожаром. Также в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ЕИС «Закупки» по результатам закупки № 2032653673522000005 контракт (договор) заключен с Автономной некоммерческой организацией «Куртамышский авиационно-технический спортивный клуб «Оберон-клуб» Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН: 4511004330, сокращенное наименование – АНО «Куртамышский АТСК «Оберон-клуб» ДОСААФ России»). В сответсвии с требованиями Воздушного законодательства РФ (ст. 8 Воздушного кодекса РФ (далее - ВК РФ)), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие лесоавиационные работы (в том числе: - авиационная охрана лесов; - обследование и учет лесов; - обслуживание организаций лесоохраны и лесопользования), а также транспортно-связные работы (в том числе транспортирование персонала и грузов заказчика авиационной работы: - в фюзеляже с посадкой и высадкой основным на воздушном судне способом; - в фюзеляже с подъемом и (или) высадкой на специальных подъемно-спусковых устройствах; - в фюзеляже с десантированием на парашютах; на внешней подвеске воздушного судна в транспортно-спасательных кабинах) и авиационно-химические (в том числе: - тушение пожаров лесов) должны иметь сертификат (эксплуатанта) на выполнение авиационных работ, выданный в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта», утвержденными Приказом Минтранса РФ от 19.11.2020 № 494 (далее - ФАП-494), с включением вида работ: «Лесоавиационные работы», «Авиационно-химические», «Транспортно-связные работы» (с необходимой детализацией) в Приложении к сертификату. Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Согласно ст. 114 ВК РФ авиационные работы выполняются с использованием полетов гражданских воздушных судов. В соответствии со ст. 115 ВК РФ тарифы на выполнение авиационных работ устанавливаются на основе договора. Выполнение авиационных работ в указанном случае, осуществлялось на коммерческой основе в соответствии с заключенным контрактом (договором). Постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» регламентированы только нерегулярные коммерческие перевозки пассажиров и грузов государственными воздушными судами и не регламентировано выполнение авиационных работ. Следовательно, выполнение авиационных работ на коммерческой основе на воздушных судах государственной авиации воздушным законодательством РФ не предусмотрено. Таким образом, если организации – участники закупок не имеют сертификат эксплуатанта гражданской авиации на выполнение авиационных работ, воздушные суда не зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации, и организации не относятся к гражданской авиации, правовые основания для участия в закупках, в которых установлено требование о наличии у участников закупки сертификата эксплуатанта, отсутствуют. Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 11.11.2022 №ПИ/102875/22, направленном в адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Кроме того, ФАС России делает ссылку на письмо Министерства обороны РФ, размещенное 25.07.2022 на их официальном сайте и разъясняющее статус ДОСААФ России и отношение авиации ДОСААФ к государственной авиации, согласно которому, ДОСААФ России может выполнять авиационные работы на основании статьи 114 ВК РФ воздушными судами, зарегистрированными в Государственном реестре гражданских воздушных судов. Кроме того, письмо Министерства обороны РФ от 01.11.2022 №307/2535, направленное в адрес Федерального агентства воздушного транспорта, содержит информацию о том, что используемая ДОСААФ России авиация не относится к государственной авиации, в связи с чем, оно должно осуществлять свою деятельность на основании статьи 114 ВК РФ в рамках проведения авиационных работ воздушными судами, зарегистрированными в Государственном реестре гражданских воздушных судов. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта - АНО «Куртамышский АТСК «Оберон-клуб» ДОСААФ России» сертификата эксплуатанта на выполнение авиационных работ не имеет, следовательно, данное юридическое лицо не может быть допущено к исполнению, указанных в контракте по закупке №2032653673522000005, авиационных работ. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - ст. 8, ст. 114 ВК РФ; - п. 1.1. и Приложение 1 ФАП-494. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», учитывая положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 24.03.2022 №448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ Автономному учреждению Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» (ОГРН: 1150327000482, ИНН: 0326536735) о недопустимости нарушения обязательных требований Воздушного законодательства РФ при привлечении исполнителей авиационных работ в отсутствии у них разрешительных документов. ПРЕДЛАГАЮ: Администрации АУ РБ «Авиалесоохрана» довести информацию о требованиях Воздушного законодательства РФ (ст. 8, ст. 114 ВК РФ; п. 1.1. и Приложения 1 ФАП-494) до ответственных лиц, с целью недопущения к выполнению авиационных работ лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации и не имеющих сертификата эксплуатанта на выполнение авиационных работ с включением требуемого вида работ. Разработать исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки для выполнения авиационных работ. Направить уведомление об исполнении предостережения в срок до 06.02.2023 в Хабаровский ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО в бумажном виде, почтовым отправлением по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. П. Комарова, д. 6 и в виде электронного документа на адрес электронной почты: Htogan.mtu.dfo@rostransnadzor.gov.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном требованиями п. 4 ст. 49 федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ и пунктом 19 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1064. Номер контрольно-надзорной функции в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг 10001441807. (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6*. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте. Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований в области гражданской авиации расположены по адресу https://avia.rostransnadzor.gov.ru/deyatel-nost/profilaktika-narushenij.