АДМИНИСТРАЦИЯ ТАЙМЫРСКОГО ДОЛГАНО-НЕНЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Енисейским межрегиональным Управлением Росприроднадзора проведено выездное обследование в отношении участков неразграниченной муниципальной собственности в пределах кадастрового квартала 84:04:0020201, в ходе которого выявлено перекрытие почвы отходами IV класса опасности (акт от 17.10.2024 № Т-867). 27.09.2024 в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведен осмотр земельного участка в пределах кадастрового квартала 84:04:0020201, расположенного в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, в ходе которого на земельных участках в точках с координатами 69°16'22.50"С 84°13'17.30"В, 69°16'23.00"С 84°13'39.80"В зафиксировано перекрытие почвы отходами производства (Акт обследования территории № Т-867 от 17.10.2024), размещение отходов происходит непосредственно на почву, на 2-х участках: - участок № 1 (площадь перекрытая отходами IV класса опасности составляет 100 кв.м); - участок № 2 (площадь перекрытая отходами IV класса опасности составляет 100 кв.м). Площадь перекрытая отходами установлена по угловым точкам: участок №1 в границах координат Т.1 69°16'22.30"С 84°13'17.80"В, Т.2 69°16'22.20"С 84°13'16.90"В, Т.3 69°16'22.60"С 84°13'16.70"В, Т.4 69°16'22.60"С 84°13'17.70"В, Т. 5 69°16'22.50"С 84°13'17.30"В; участок № 2 Т.1 69°16'23.20"С 84°13'39.60"В, Т.2 69°16'22.80"С 84°13'39.20"В, Т.3 69°16'22.80"С 84°13'40.20"В, Т.4 69°16'23.10"С 84°13'40.50"В, Т. 5 69°16'23.00"С 84°13'39.80"В. По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды Филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» определен IV класс опасности обнаруженных отходов (Экспертное заключение по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) от 11.10.2024 № 89г). Таким образом, в результате выездного обследования выявлены факты нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, которые повлекли за собой причинение вреда. Управлением осуществляется работа по исчислению размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.3 приказа Росприроднадзора от 13.05.2021 № 260).3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ). Пунктами 1,2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения…». Границы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района утверждены Законом Красноярского края от 09.02.2012 №2-54 «Об установлении границ муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с п.п 40.1 ст. 6 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района принятым Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 года № 02-0063 (в редакции от 22 мая 2024 года № 02-044) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района. Вышеуказанное соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022. Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164 по делу № А32-53521/2021 установлено, что если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения. В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда. Пунктом 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Соответственно, в случае, если земельный участок расположен на территории какого - либо сельского поселения, входящего в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района или на межселенной территории - правомочия собственника в отношении таких участков осуществляет орган местного самоуправления муниципального района - администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Неисполнение требований природоохранного законодательства может привести к негативному воздействию на окружающую среду.