АМСУ АЛАГИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

В результате контрольно-надзорного мероприятия установлен факт следующих действий (бездействий): В с. Нижний Зарамаг по проложенной дороге в 3-4 метрах от границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Три могильника», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, близ с. Зарамаг и с. Нижний Зарамаг (далее – Объект), была проложена траншея под прокладку трубопровода глубиной от 1 м до 1 м 10 см и шириной 1 м – 0,9 м, предположительно к земельному участку с кадастровым номером 15:07:0630102:10. При производстве работ были разрушены погребения в каменных ящиках «Могильника», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Три могильника», расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, близ с. Зарамаг и с. Нижний Зарамаг, представляющие исторически важные объекты археологии. В стенах траншеи на глубине 60-80 см от дневной поверхности фиксируются стенки каменных ящиков из сланца, деревяные конструкции, а также кости погребённых в них: фрагменты черепов, трубчатых костей, таза, а также рёбра и позвонки. Неподалеку от проложенной траншеи размещена строительная техника (экскаватор и самосвал). Исходя из приказа Комитета от 24 октября 2024 года №340 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Три могильника», расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, близ с. Зарамаг и с. Нижний Зарамаг» следует, что правовой режим земельного участка в границах территории Объекта предусматривает: 1) сохранение объекта культурного наследия - работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта; 2) выполнение требований Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) и Закона Республики Северная Осетия-Алания от 24 августа 2005 года № 53-P3 «О сохранении, использовании и государственной охране объектов культурного наследия) памятников истории и культуры) народа Республики Северная Осетия-Алания». В границах Объекта разрешается: 1) проведение археологических полевых, земляных, строительных, мелиоративных работ, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам; 2) ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта и позволяющей обеспечить функционирование объекта в современных условиях. Запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства; 2) проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; 3) установка рекламных конструкций за исключением рекламных конструкций, разрешенных в соответствии с пунктом 3 статьи 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Проведённые неустановленными лицами работы путём вскрытия культурного слоя могут привести к разрушению Объекта. Вышеуказанные действия являются противоправными, так как работы проведены без согласования с Комитетом и без разрешения в виде открытого листа, выдаваемого Министерством культуры Российской Федерации, подтверждающего право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам. При этом на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0630102:10, к которому предположительно проложена траншея, историко-культурная экспертиза не проводилась, археологические полевые работы не проведены, условие обеспечения сохранности предполагаемых объектов археологического наследия не соблюдено. Исходя из п. 4 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ при обнаружении археологических предметов работы требуется незамедлительно приостановить и в течение 3 дней со дня их обнаружения направить соответствующее заявление в орган охраны объектов культурного наследия, однако в указанный период в Комитет указанное заявление не предоставлялось, разрешение на производство работ Комитетом не выдавалось. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Исходя из п. 9 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изменение проекта проведения работ, представляющих собой угрозу нарушения целостности и сохранности выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, разработка проекта обеспечения их сохранности, проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия, спасательные археологические полевые работы на объекте археологического наследия, обнаруженном в ходе проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, а также работы по обеспечению сохранности указанных в настоящей статье объектов проводятся за счет средств заказчика указанных работ, технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства. Также принимая во внимание, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, необходимо обеспечить реализацию и соблюдение п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ в полном объёме, согласно которому государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование с Комитетом решений органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима. Таким образом, выявлено нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии со ст. 1.2 «Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования Алагирский район РСО-Алания» 7 октября 2021 года № 7-2-2 (далее – Положение) предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Объектами земельных отношений являются земли, земельные участки или части земельных участков в границах муниципального образования Алагирский район РСО-Алания. В соответствии со ст. 1.3 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания. Информируем, что земельные участки с кадастровыми номерами: 15:07:0630102:139, 15:07:0630102:140 относятся к землям, разрешённое использование которых установлено для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Вышеуказанные земельные участки частично расположены в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс оборонительных сооружений», утвержденной постановлением Правительства РСО-Алания от 18 февраля 2025 г. № 44 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в Алагирском районе Республики Северная Осетия-Алания, и требований к градостроительным регламентам в границах территории данных зон». В границах зоны охраняемого природного ландшафта разрешается: 1) ремонт и реконструкция существующих инженерных сетей; 2) мероприятия по сохранению и рекультивации ценных пород растений; 3) благоустройство территории с использованием натуральных (камень, дерево, металл) или имитирующих натуральные материалов; В границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства; 2) изменение типа природного ландшафта; 3) установка и эксплуатация всех видов рекламных конструкций, за исключением информационных табличек туристских ресурсов; 4) самовольная вырубка и посадка деревьев, загрязнение почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков; 5) размещение парковок; 6) накопление и размещение отходов производства и потребления, в том числе организация свалок бытового мусора; 7) изменение высотных отметок поверхности земли более чем на 0,25 метра. Также сообщаем, что необходимость исполнения п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ распространяется в том числе и на земельные участки 15:07:0630102:139, 15:07:0630102:140. В целях исполнения норм действующего законодательства Российской Федерации и пресечения нарушений в сфере охраны объектов культурного наследия, а также реализации профилактических мероприятий по недопущению нарушений при разрешении вопроса о предоставлении земельных участков необходимо учитывать вышеуказанную норму закона и в обязательном порядке доводить требования законодательства до лиц, в собственность (пользование) которых предоставляются земельные участки.