АМСУ АЛАГИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания 26 мая 2023 года поступила информация о том, что земельные участки, расположенные по адресу: РСО-Алания, Алагирский р-н, с. Барзикау, с кадастровыми номерами № 15:07:0140102:157, № 15:07:0140102:156, в с. Цмити, с кадастровыми номерами № 15:07:0020205:136, № 15:07:0020205:863, № 15:07:0020205:864, № 15:07:0020205:865, № 15:07:0020205:866 выставлены на аукцион, с возможным в последующем возведением на их территории объектов капитального строительства (Печатная издание – газета «Заря» от 16 мая 2023 г.). Вместе с тем земельные участки: № 15:07:0020205:136, № 15:07:0020205:863, № 15:07:0020205:864, № 15:07:0020205:865, № 15:07:0020205:866 имеют виды разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельные участки № 15:07:0140102:157 и № 15:07:0140102:156 имеют виды разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» режим правового использования полевых земельных участков предусматривает исключительно производство сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно подп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ должна включать проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований для отказа в его проведении, предусмотренных в том числе подп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона. Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73- ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Земельные участки с кадастровыми номерами №15:07:0140102:157, № 15:07:0020205:136, № 15:07:0020205:863, № 15:07:0020205:864, №15:07:0020205:865, № 15:07:0020205:866, №15:07:0140102:156 полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории с установленными ограничениями использования земельных участков, а именно: в единой зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Архитектурный комплекс», утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания «Об утверждении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных в с. Цмити Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания, и режимов использования земель и земельных участков и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия» от 16 февраля 2023 года № 62. В вышеуказанной зоне разрешается: проведение работ, направленных на сохранение и регенерацию исторической градостроительной и ландшафтной среды; научно-исследовательская деятельность, направленная на выявление, охрану, сохранение, популяризацию объектов культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектов, относящихся к селениям Цмити и Урикау; воссоздание утраченных элементов историко-культурного ландшафта, исторически ценных градоформирующих объектов, выявляемых в ходе научных и археологических исследований; сохранение трассировок исторических улиц и дорог; ремонт, реконструкция существующих на территории жилых и хозяйственных построек, используемых по назначению, без изменения габаритов, с применением традиционных отделочных материалов и кровельного покрытия неярких цветов; снос (демонтаж) объектов капитального и некапитального строительства, не представляющих историко-культурной ценности; благоустройство территории, установка информационных знаков, относящихся к объектам культурного наследия, устройство пешеходных туристических троп, лестниц, видовых площадок, площадок кратковременного отдыха, иных туристических объектов по специальным проектам; проведение работ по озеленению с сохранением исторического соотношения открытых и закрытых пространств (сады, дворы, улицы), видового состава древесно-кустарниковых и травяных насаждений; регулирование и санация зеленых насаждений в целях обеспечения визуального восприятия объектов культурного наследия; сохранение и регенерация ландшафтных особенностей береговой зоны реки Фиагдон и ее притоков; проведение санитарных рубок и рубок ухода за береговыми насаждениями, устройство мостиков через р. Фиагдон и ее притоки; ограниченная прокладка линейных инженерных сооружений, необходимых для реставрации и приспособления объектов культурного наследия, функционирования расположенных на территории жилых домов; устройство системы водоотведения и инженерной защиты территории, при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектов; проведение охранных археологических мероприятий с целью исследования культурного археологического слоя, музеефикация археологических сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия. В вышеуказанной зоне запрещается: строительство объектов капитального строительства, установка временных сооружений, навесов, за исключением мероприятий, предусмотренных проектами регенерации и воссоздания территории; снос, уничтожение исторически ценных градоформирующих объектов; при ремонте, реконструкции жилых и хозяйственных построек, используемых по назначению, увеличение габаритов, применение ярких цветовых решений в отделке фасадов, кровельном покрытии; изменение трассировки исторически ценного градоформирующего объекта «Исторические дороги», XII-XV вв.; осуществление хозяйственной деятельности, нарушающей историческую планировку и контуры ландшафта, панорамы восприятия объектов культурного наследия; строительство плотин, кроме воссоздания элементов исторической гидросистемы; сжигание травы, в том числе весенние палы; разведение костров вне специально отведенных для этого мест; прокладка инженерных коммуникаций (теплотрасс, газопровода, электрокабеля) надземным способом; размещение вышек сотовой связи; размещение животноводческих предприятий, кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, загрязнение территории нечистотами, мусором; проведение геологоразведочных изысканий, разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; взрывные работы; размещение рекламных конструкций; проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством; нарушение режима особой охраны территории государственного природного заказника федерального значения «Цейский», утвержденного Приказом Минприроды России от 1 сентября 2009 года № 274. Земельный участок с кадастровым номером №15:07:0140102:156 в том числе, помимо вышеуказанной зоны расположен и в единой зоне охраняемого природного ландшафта, утверждённой постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 7 июня 2017 года № 234 «Об утверждении границ зон охраны, границ объединенной зоны охраны, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах охранных зон объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных на территории Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия-Алания». В вышеуказанной зоне разрешается: сохранение природного ландшафта, его характеристик и фонового значения для визуального восприятия объекта культурного наследия; научно-исследовательская деятельность, направленная на выявление, охрану, сохранение, популяризацию и музеефикацию объектов культурного наследия, расположенных в границах участков зоны, исторически ценных градоформирующих объектов; ремонт, реконструкция жилых и хозяйственных построек используемых по назначению, расположенных на территории зоны, без изменения габаритов, с применением традиционных отделочных материалов и кровельного покрытия неярких цветов; ремонт, реконструкция существующих автодорог, мостов и внутрихозяйственных дорог без их расширения и изменения профиля, за исключением осуществления противоаварийных мероприятий по инженерной защите; ограниченная прокладка линейных инженерных сооружений необходимых для реставрации и приспособления объектов культурного наследия, в соответствии с утвержденными проектами; снос (демонтаж) объектов капитального строительства, не представляющих историко-культурной ценности; проведение работ по озеленению с сохранением исторического соотношения открытых и закрытых пространств, видового состава древесно-кустарниковых и травяных насаждений; проведение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности; предотвращение опасных природных явлений, инженерную защиту территории с применением естественных материалов и конструкций, не нарушающих характерные исторические особенности природного ландшафта; проведение работ по благоустройству территории, установка информационных знаков, устройство пешеходных туристических троп, лестниц, видовых площадок, площадок кратковременного отдыха, иных туристических объектов по специальным проектам; проведение охранных археологических мероприятий с целью исследования культурного археологического слоя, консервации и музеефикации археологических фрагментов исторических объектов. В вышеуказанной зоне запрещается: строительство объектов капитального строительства, установка временных сооружений, навесов, за исключением мероприятий, предусмотренных проектами регенерации и воссоздания территории; снос, уничтожение исторически ценных градоформирующих объектов, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных на территории участков зоны; при ремонте, реконструкции жилых и хозяйственных построек используемых по назначению, увеличение габаритов, применение ярких цветовых решений в отделке фасадов, кровельном покрытии; осуществление хозяйственной деятельности, нарушающей историческую планировку, характерные контуры ландшафта, панорамы восприятия объекта культурного наследия; влекущей за собой загрязнение (в том числе визуальное и акустическое) окружающей среды; проведение геологоразведочных изысканий, разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; взрывные работы; сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы; разведение костров вне специально отведенных для этого мест; проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством. Таким образом использование земельных участков, расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. При этом, соблюдение режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным и влечёт в свою очередь необходимость получения письменного разрешения Комитета на основании документации, согласованной с ним на проведение работ. Согласования с Комитетом является обязательным и носит разрешительный характер, а сам факт отсутствия согласования препятствует законному проведению работ. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. О существующих ограничениях в с. Цмити и с. Барзикау Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания Комитет уведомлял Администрацию местного самоуправление Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания. В связи с участившимися случаями ведения строительных работ, возведения объектов, имеющих признаки самовольной постройки, на земельных участках в непосредственной близости от объектов культурного наследия или в защитных/ охранных зонах объектов культурного наследия без согласования с Комитетом и получения соответствующего разрешения, возникла необходимость в целях реализации профилактических мероприятий по соблюдению обязательных требований выдать Администрации местного самоуправление Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Из анализа правоприменительной практики Комитета следует, что вышеуказанные нарушения допускаются лицами, приобретающими земельные участки, ввиду их неинформированности о наличии на их участках объектов культурного наследия либо защитных и охранных зон, устанавливающих правовой режим использования земель, ограничивающих строительство и хозяйственную деятельность. Принимая во внимание, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, необходимо обеспечить реализацию и соблюдение п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ в полном объёме, согласно которому государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование с Комитетом решений органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима. Необходимость исполнения п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ распространяется в том числе и на земельные участки №15:07:0240144:181, № 15:07:0020301:347, № 15:07:0140107:286, № 15:07:0070101:158, № 15:07:0180110:182. На текущую дату Администрация местного самоуправление Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания не обращалась в Комитет о согласовании принятых решений в отношении участков с кадастровыми номерами: № 15:07:0140102:157, № 15:07:0140102:156, № 15:07:0020205:136, № 15:07:0020205:863, № 15:07:0020205:864, № 15:07:0020205:865, № 15:07:0020205:866. В целях исполнения норм действующего законодательства Российской Федерации и пресечения нарушений в сфере охраны объектов культурного наследия, а также реализации профилактических мероприятий по недопущению нарушений при разрешении вопроса о предоставлении земельных участков необходимо учитывать вышеуказанную норму закона и в обязательном порядке доводить требования законодательства до лиц, в собственность (пользование) которых предоставляются земельные участки. Несоблюдение установленных ограничений в охранных зонах объектов культурного наследия влечёт наступления ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.