ГБУАО "СЕВЕРОДВИНСКАЯ ГОРСББЖ"

В адрес Североморского межрегионального Управления Россельхознадзора (далее - Управление) поступило обращение гражданки Милли Юлии Владимировны (далее – Милли Ю.В.), перенаправленное в Управление Прокуратурой г.Северодвинска письмом от 11.07.2022 №20110021-р-195-22/1003-20110021 (вх.№243А от 15.07.2022), содержащее информацию об отказе в оформлении ветеринарного сопроводительного документа (далее – ВСД) на перемещение домашнего животного без сопровождения владельца собаки (не указанного в ветеринарном паспорте) породы Вельш корги пемброк, кличка «Лакки», 08.09.2018 г.р., идентификационные признаки – чип №643093400093876 RUS, клеймо E8P711 специалистами ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ». Милли Ю.В. представлены объяснения от 27.07.2022, в которых она пояснила следующее. Милли Ю.В. в ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» обратилась 14.02.2022 для оформления ВСД на перемещение собаки породы Вельш корги пемброк по кличке «Лакки» авиационным транспортом по территории Российской Федерации, маршрут следования Архангельская область, г. Северодвинск – г. Санкт-Петербург без сопровождения владельца животного. Представлен ветеринарный паспорт на собаку, в котором в разделе «Владелец» указан владелец Милли Ю.В. (Milli Yulia), в разделах «Вакцинация против бешенства», «Вакцинация против чумы, инфекционного гепатита, парвовирусного энтерита, парагриппа, лептоспироза» указаны сведения о проведении ежегодной профилактической вакцинации, а именно 24.11.2021, Эурикан DHPPI2-LR (Вакцина против чумы, аденовирозов, парвовироза, парагриппа-2, лептоспироза и бешенства собак), производитель "Boehringer Ingelheim Animal Health France SCS", 29 avenue Tony Garnier, 69007, Lyon,Франция, номер регистрационного удостоверения 250-1-29.12-4543№ПВИ-1-5.1/00938, серия L480548, годен до 04.05.2022, поставлена печать Ветеринарного диагностического центра «Фрейя» (ИП Поздеева М.В., ИНН 290204146650), роспись и расшифровка ветеринарного врача. В разделе «Дегельминтизация» указаны сведения о проведении ежегодной профилактической дегельминтизации 12.11.2021, «Эндогард (Endogard)», производитель «Virbac do brasil industriae comercio ltda», Бразилия, номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-3600-18 28.05.2018г. Милли Ю.В. к обращению приложено заявление в ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» от 14.02.2022 №б/н. (вх.№39 от 15.02.2022), в котором Милли Ю.В. просит разъяснить причину отказа выдачи ВСД с целью перемещения собаки авиатранспортом по территории Российской Федерации. Также Милли Ю.В. представлен ответ ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» от 11.03.2022 №103, в котором ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» изложена следующая информация: «Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.05.2005 №81 утвержден Перечень карантинных и особо опасных болезней животных, в который включено заболевание Бешенство. В соответствии со ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" - одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства. В соответствии с ч.1 ст.5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" - Организация Государственной ветеринарной службы Российской Федерации задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств. В соответствии с п.4 Приложения №1 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (далее – Приказ от 27.12.2016 N 589) - оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648, могут осуществлять специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией. Следовательно, ветеринарный врач государственной ветеринарной службы, оформляя ВСД на перемещение домашних животных, подтверждает эпизоотическое благополучие данных животных, в том числе их безопасность для других животных и несет ответственность за отраженную информацию. При этом, специалист должен обладать достоверной информацией о том, что животное подвергнуто обязательной профилактической иммунизации против бешенства в соответствии с требованиями ветеринарных правил и инструкцией по применению иммунобиологических биопрепаратов. Нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок взаимодействия государственной ветеринарной службы Архангельской области и специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Архангельской области отсутствует. ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» не заключено соглашений с негосударственными частными клиниками, направленных на совместное планирование и проведение профилактической иммунизации домашних животных. Таким образом, отметки ветеринарных специалистов негосударственных частных клиник, внесенных в ветеринарные паспорта животных, не являются основанием для специалистов ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» для оформления ВСД. Вместе с тем, в соответствии с п.16 Приказа от 27.12.2016 N 589 - оформление ВСД не требуется при перемещении по территории Российской Федерации: домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия и спортивные соревнования. В данном случае перемещение животных, перевозимых для личного использования, допускается в сопровождении ветеринарного паспорта». Управлением проанализирована информация, изложенная в ответе ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» от 11.03.2022 №103 заявителю Милли Ю.В. и установлено следующее. Ссылки на нормы законодательства, изложенные в ответе ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» от 11.03.2022 №103, не содержат требований, запрещающих проведение профилактических иммунизаций и обработок животных, в т.ч. против бешенства, а также оформления ветеринарных паспортов на животных специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии. Также в данном ответе использована ссылка на Приказ Минсельхоза РФ от 17.05.2005 №81, который утратил силу и отменен 21.07.2011. В настоящее время Перечень заразных и иных болезней животных утвержден Приказом Минсельхоза России от 09.03.2011 N 62. В Перечень заразных и иных болезней животных (Приложение к Приказу Минсельхоза России от 9 марта 2011 г. N 62), кроме бешенства также входят такие заболевания, как чума плотоядных, лептоспироз и эхинококкоз. Форма ветеринарного паспорта животного (Приложение №2 к Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)) и Порядок заполнения ветеринарного паспорта животного (Приложение №3 к Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)) утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее – Решение КТС от 18.06.2010 N 317). Согласно п.3 Приложения №3 к Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) Решения КТС от 18.06.2010 N 317 - паспорт оформляется ветеринарным врачом государственного учреждения, осуществляющего деятельность в области ветеринарии, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Евразийского экономического союза, по инициативе владельца животного на собак и кошек. Согласно ст. 1.1. Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" - специалистами в области ветеринарии являются: специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации; специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. 2. Специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации. ИП Поздеевой М.В. Департаментом агропромышленного комплекса выдано свидетельство о регистрации специалиста в сфере ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории Архангельской области от 13.01.2009 №09-011, то есть ИП Поздеева М.В. зарегистрирована в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке и входит в реестр специалистов в области ветеринарии на 20.12.2021, размещенный на сайте Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области (https://portal.dvinaland.ru/upload/iblock/7de/%D0%92%D1%8B%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%B0%20%D0%B8%D0%B7%20%D1%80%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%20%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BD%D0%B0%2020_12_2021.pdf). ИП Поздеевой М.В. животное было подвергнуто профилактической ежегодной иммунизации и обработкам лекарственными препаратами для ветеринарного применения, входящими в реестры РФ (https://galen.vetrf.ru/#/registry/pharm/registry?page=1) и Республики Казахстан (https://www.gov.kz/memleket/entities/vetcontrol/documents/details/12060?directionId=1791&lang=ru). Уставом ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ», утвержденным распоряжением Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области от 21.112011 №101, не предусмотрено заключение договоров (соглашений) со специалистами в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии. Согласно п.16 Приложения №1 Приказа от 27.12.2016 N 589 - Оформление ВСД не требуется при перемещении по территории Российской Федерации домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия и спортивные соревнования. Из материалов обращения и представленных объяснениях Милли Ю.В. от 27.07.2022 установлено, что перемещение собаки должно было осуществиться без сопровождения собственника, указанного в ветеринарном паспорте животного, следовательно п.16 Приказа от 27.12.2016 N 589 в данном случае не применим. Согласно п.3 Приложения №1 Приказа от 27.12.2016 N 589 - оформление ВСД осуществляется при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами). Согласно п.6 Приложения №1 Приказа от 27.12.2016 N 589 - ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований от лабораторий (испытательных центров), осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом. Лицо, принявшее решение о направлении подконтрольного товара на лабораторные исследования, осмотр, ветеринарно-санитарную экспертизу, обязано по требованию лица, обратившегося за оформлением ВСД, представить письменное обоснование принятого решения в течение суток. Согласно п.39 Приложения №2 Приказа от 27.12.2016 N 589 - Основаниями для отказа в оформлении ВСД являются: предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре; несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар; отсутствие в ФГИС ВетИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС ВетИС в автоматическом режиме; отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар; наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара; наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения; наличие в ФГИС ВетИС введенного получателем подконтрольного товара запрета на перемещение подконтрольного товара, которое приводит к нарушению критериев отнесения данного объекта к определенному зоосанитарному статусу, который уже присвоен данному объекту или который получатель подконтрольного товара желает получить для указанного объекта в будущем; отсутствие в ФГИС ВетИС данных о ветеринарно-санитарной экспертизе подконтрольного товара, если его ветеринарно-санитарная экспертиза должна проводиться, и (или) данных о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, использованного для изготовления подконтрольного товара, если проведение ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении указанного подконтрольного товара требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или страны-импортера, при отсутствии у заявителя оригинала результатов ветеринарно-санитарной экспертизы или его копии. Отсутствие заявки на оформление ВСД должностным лицом Госветслужбы является основанием для отказа в оформлении ВСД. В данном случае, отказ в оформлении ВСД на животное при перемещении по территории Российской Федерации авиатранспортом без сопровождения владельца, указанного в паспорте на животное, ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» не входит в основания, перечисленные в п.39 Приложения №2 Приказа от 27.12.2016 N 589. Таким образом, доводы в части достоверности проведённой ИП Поздеевой М.В. профилактической иммунизации против бешенства, а также в части отсутствия оснований для оформления ГБУ АО «Северодвинская горСББЖ» ВСД на её основании, не обоснованы и не подкреплены требованиями действующего законодательства.