Проверка № 001801790656 от 28 сентября 2018 года

МИНПРИРОДЫ РД

Плановая проверка
Выездная
Завершена
Есть нарушения


Дата проведения
28 сентября 2018 года — 25 октября 2018 года

Проверка проводится в отношении
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Орган контроля (надзора), проводящий проверку
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу

Цель проверки
Обеспечение выполенения плана Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по проведению проверок за исполнением переданных полномочий на 2018 год, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.11.2017 г. №522. Предмет: Полнота и качество осуществления Министрерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан переданных полномочий РФ в области: 1.водных отношений, 2.охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, 3.охоты и сохранения охотничьих ресурсов, 4.государственной экологической экспертизы, 5расходования средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраныи использования объектов животного мира, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. в пределах своей компетенции

Правовое основание проведения проверки
Повторное КНМ в связи с отсутствием или фактическим неосуществлением деятельности или иным действием (бездействием) проверяемого лица повлекшим невозможность проведения КНМ

Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки
Ф. И. О. Должность
Секацкая Г. С. Заместитель начальника территориального отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО, государственный инспектр
Ахмедханова О. Ч. Главный специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по р.Дагестан
Светашева В. И. И.о. начальника отдела координации деятельности территориальных органов Департамента Росприроднадзора по СКФО
Алиев А. Ш. Заместитель начальника отдела экологического надзора и надзора за ООПТ, и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по р.Дагестан
Фитьмова Н. В. Главный специалист-эксперт территориального отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО
Мехрибанова А. В Главный специалист-эксперт отдела нормирования и государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по СКФО
Мещеряков А. А. Заместитель начальника Департамента Росприроднадзора по СКФО


Объекты и итоги проверки

Адрес
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан

Информация о выявленных нарушениях
Описание
) Министерство не обеспечивает исполнение пп. б и пп в п. 5 Методических указаний от 31.08.2010 № 337, а именно: не определяет площади территорий, подверженных затоплению для паводков 5%, 10%, 25% обеспеченности, с определением количества населения, проживающего на этих территориях, объектов экономики и культуры с определением материального ущерба в случае их затопления и подтопления и не принимает решений по дальнейшей эксплуатации, защите или выносу объектов, попадающих в зону возможного затопления, подтопления паводковыми водами, а также берегообрушения, совместно с органами местного самоуправления и руководителями организации.

Сведения о выданных предписаниях
1. №18-1360/ПП/17В срок до 15 марта 2018 года
Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан обеспечить контроль выполнение планируемых работ в рамках утвержденных мероприятий выполняемых за счет субвенций, а именно: определение мест водопользования, наличия акта обследования водного объекта, содержащий информацию об объектах (местах) возможного загрязнения водного объекта, расположенных в границах водоохранной зоны, а также вблизи них, подтверждение по передачи и приему извлекаемого грунта, по фиксации в акте приемки геологических и гидрологических условия выработки, а также отклонений от проектных данных.
Описание
Министерство не обеспечивает выполнение требований Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 18.03.2008 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации», пп. б п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79, п.8 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425 по планированию и проведению мероприятий, направленных на охрану поверхностных водных объектов по предотвращению истощению водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы, а также при включении в перечень мероприятий по охране водных объектов не включаются водные объекты, испытывающих наибольшее антропогенное влияние объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства.

Сведения о выданных предписаниях
1. № 11360/ПП/9В срок до 1 января 2019 года
В рамках исполнения переданных полномочий направленных на охрану водных объектов или их частей запланировать мероприятия по предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы, а также включать в перечень мероприятий по охране водных объектов водные объекты, испытывающих наибольшее антропогенное влияние объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства.
Описание
Министерством не соблюдаются требования п.5 Приказа Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 г. № 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», в части проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с утвержденными проектами.

Сведения о выданных предписаниях
1. № 18-1360/ПП/15В срок до 15 марта 2019 года
При осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан принять меры по соблюдению требований действующего законодательства, а именно: при нарушении земель проводить рекультивацию земель в соответствии с утвержденными проектами.
Описание
Министерство при проведении руслоочистительных, руслорегуляционных и дноуглубительных работ не осуществляет контроль за исполнением требования действующего природоохранного законодательства Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления", Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ и требования подзаконных актов Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», Приказ Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», а именно: - учет отходов, образованных в процессе выполнения руслоочистительных, руслорегуляционных и дноуглубительных работ, в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (для субъектов малого и среднего предпринимательства); - установление нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства); - ведение в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; - внесение плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; - учет отходов, образованных в процессе выполнения руслоочистительных, руслорегуляционных и дноуглубительных работ, в статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) и в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также учитывать требования к обращению с отходами I - V классов опасности.

Сведения о выданных предписаниях
1. 18-1360/ПП/13В срок до 15 марта 2019 года
При образовании отходов в результате проведения руслоочистительных, руслорегуляционных и дноуглубительных работ Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан контролировать требования действующего природоохранного законодательства, а именно: - учет отходов, образованных в процессе выполнения руслоочистительных, руслорегуляционных и дноуглубительных работ, в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (для субъектов малого и среднего предпринимательства); - установление нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства); - ведение в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; - внесение плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; - учет отходов, образованных в процессе выполнения руслоочистительных, руслорегуляционных и дноуглубительных работ, в статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) и в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также учитывать требования к обращению с отходами I - V классов опасности.
Описание
При осуществлении переданных полномочий по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования Министерством нарушены требования п. 31, п. 37, п. 57, пп. 1 п. 62, п. 68, п.71, п. 80 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57, требования Приказа МПР России от 23 апреля 2008 г. №102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование» и Постановления Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» а именно: - принимаются заявления от заявителей не в полной мере соответствующее форме, утвержденной приказом МПР России от 23 апреля 2008 г. N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование"; - не выдается отказ в связи с некомплектностью документов представленных заявителем; - не в полной мере соблюдается утвержденная форма договора водопользования, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования». - выдаются мотивированные отказы в нарушение требований Административного регламента от 12 марта 2012 г. № 57.

Сведения о выданных предписаниях
1. № 18-1360/ПП/8В срок до 15 января 2019 года
Привести деятельность Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации в пользование на основании договоров водопользования в соответствие с действующим законодательством, а именно: - принимать заявления от заявителей в полной мере соответствующее форме, утвержденной приказом МПР России от 23 апреля 2008 г. № 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование"; - выдавать отказ в связи с некомплектностью документов представленных заявителем; - соблюдать в полной мере форму договора водопользования; - выдавать мотивированные отказы в соответствии с требованиями Административного регламента от 12 марта 2012 г. №57.
Описание
Нарушается срок принятия решения о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование; - проект решения о предоставлении водного объекта в пользование подписывается не руководителем уполномоченного органа, а первым заместителем; - не в полной мере соблюдается типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование; - в решениях устанавливается больший срок водопользования не заявленный заявителем; - принимаются заявления о предоставлении водного объекта в пользование не в полном объеме заполненные; - не дается отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в связи с некомплектностью документов представленных заявителем; - нарушается срок направления подготовленных пакетов документов в заинтересованные исполнительные органы государственной власти согласно определенному перечню по вопросам, отнесенным к их компетенции; - Министерство при предоставлении права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование разрешает сброс сточных вод сначала на земельный участок, а потом в водный объект; - копии документов не заверяются работником уполномоченного органа, осуществляющим их прием, путем внесения записи об их соответствии оригиналам с указанием даты, должности, фамилии, инициалов лица, сделавшего запись; - выдаются мотивированные отказы в нарушение требований Административного регламента

Сведения о выданных предписаниях
1. № 18-1360/ПП/7В срок до 15 января 2019 года
Привести деятельность Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствие с действующим законодательством, а именно: - не нарушать срок принятия решения о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование; - проект решения о предоставлении водного объекта в пользование подписывать руководителем уполномоченного органа; - в полной мере соблюдать типовую форму решения о предоставлении водного объекта в пользование; - в решениях устанавливать срок, не превышающий срок заявленный заявителем; - принимать заявления о предоставлении водного объекта в пользование в полном объеме заполненные; - выдавать отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в связи с представлением заявителем некомплектности документов; - не нарушать срок направления подготовленных пакетов документов в заинтересованные исполнительные органы государственной власти согласно определенному перечню по вопросам, отнесенным к их компетенции; - при предоставлении права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование не разрешать сброс сточных вод сначала на земельный участок, а потом в водный объект; - копии документов заверять работником уполномоченного органа, осуществляющим их прием, путем внесения записи об их соответствии оригиналам с указанием даты, должности, фамилии, инициалов лица, сделавшего запись; - при выдачи заявителю мотивированных отказов, руководствоваться требованиями Административного регламента от 14.09.2011 № 763; - заявителю выдавать расписку.
Описание
Министерством не обеспечивается выполнение требований пункта 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» от 18.03.2008 № 61, пункта 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 по планированию и осуществлению за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета, мероприятий по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано гравийной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Сведения о выданных предписаниях
1. № 18-1360/ПП/12В срок до 15 января 2018 года
В рамках исполнения переданных полномочий по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий запланировать мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепления берегов песчано-гравийной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы
Описание
Министерством не обеспечивается выполнение требования п. 24 Приказа Минприроды РФ от 31.08.2010 № 337 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации», а именно: при проведении работ по предпаводковому обследованию территории не указываются сведения об объектах инфраструктуры, попадающих в зону возможного подтопления и затопления; источники потенциального загрязнения водных объектов и/или их частей, расположенные в зонах возможного затопления и подтопления, и предварительный размер материального ущерба от возможного наводнения.

Сведения о выданных предписаниях
1. № 181360/ПП/11В срок до 15 января 2018 года
При проведении работ по предпаводковому обследованию территории указывать сведения об объектах инфраструктуры, попадающих в зону возможного подтопления и затопления; определять источники потенциального загрязнения водных объектов и/или их частей, расположенные в зонах возможного затопления и подтопления, и предварительный размер материального ущерба от возможного наводнения.
Описание
Министерством при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, выполняемых в рамках осуществления субъектами Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, не обеспечиваются исполнение требований ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, в части оформления решений о предоставлении водных объектов в пользование, для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Сведения о выданных предписаниях
1. №18-1360/ПП/15В срок до 15 января 2019 года
При осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан принять меры по соблюдению требований действующего законодательства, при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, а именно: инициировать получение решений о предоставлении водных объектов в пользование, для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.
Описание
Министерством допускаются не точности при заполнении разделов 2, 3, 4 формы №1 отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предоставляемой за период 2016-2017 годы в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 286 «Об утверждении форм и содержания представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений».

Сведения о выданных предписаниях
1. № 18-1360/ПП/6В срок до 15 января 2019 года
Привести в соответствие данные указанные в раздела 2, 3, 4 формы №1 отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений за период 2016-2017 годы, предоставляемые в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 286 «Об утверждении форм и содержания представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений»
Описание
) В соответствии с п.7 Приказа МПР России от 07.05.2008 № 111 «Об утверждении форм и Порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов» и п. 14 Постановления Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» Министерством не приняты меры по организации проведения регулярных наблюдений за состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской, а также не обеспечено предоставление данных наблюдений за режимом использования водоохранных зон водных объектов и данных наблюдений за режимом использования зон затопления, подтопления в Федеральное агентство водных ресурсов, что может привести к несвоевременному выявлению и прогнозированию негативного воздействия вод, а также развитию негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов и оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов.

Сведения о выданных предписаниях
1. № 11360/ПП/10В срок до 15 марта 2018 года
Принять меры по организации проведения регулярных наблюдений за состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской и обеспечить предоставление полученных данных в Федеральное агентство водных ресурсов.
Описание
Министерство не контролируется выполнение планируемых работ в рамках утвержденных мероприятий в соответствии пп. «ж» п. 5 Приказ Минприроды РФ от 31.08.2010 № 337 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации", а именно: определение мест водопользования, наличия акта обследования водного объекта, содержащий информацию об объектах (местах) возможного загрязнения водного объекта, расположенных в границах водоохранной зоны, а также вблизи них, подтверждение по передачи и приему извлекаемого грунта, по фиксации в акте приемки геологических и гидрологических условия выработки, а также отклонений от проектных данных.

Сведения о выданных предписаниях
1. №18-1360/ПП/16В срок до 15 марта 2019 года
Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан принять меры по определению площади территорий, подверженных затоплению для паводков 5%, 10%, 25% обеспеченности, с определением количества населения, проживающего на этих территориях, объектов экономики и культуры с определением материального ущерба в случае их затопления и подтопления и принять решения по дальнейшей эксплуатации, защите или выносу объектов, попадающих в зону возможного затопления, подтопления паводковыми водами, а также берегообрушения, совместно с органами местного самоуправления и руководителями организации.
Описание
Министерством не обеспечивается достижение целевых прогнозных показателей в соответствии с требованием приказа Минприроды России от 01.08.2008 № 168 «Об утверждении целевых прогнозных показателей и формы представления отчета о расходовании предоставленных субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей»: - по объему доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами; - по доли водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования; - по доли водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды; - по доли очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля сбрасываемых сточных вод; - по доли водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнению вод) повысился.

Сведения о выданных предписаниях
1. № 18-1360/ПП/5В срок до 15 января 2019 года
Принять меры по достижению целевых прогнозных показателей по объему доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами; по доли водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования; по доли водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды; по доли очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля сбрасываемых сточных вод; по доли водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнению вод) повысился.

Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ