АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОГО РАЙОНА

На основании сведений, содержащихся в обращении гражданина (вход. № 3256-ОГ от 13.08.2024), данных публичной кадастровой карты и проведенного выездного обследования, Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора на территории Торошинской волости Псковского района Псковской области, около 2 км от д. Торошино, на землях неразграниченной собственности, выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов, древесных отходов и отходов от разборки зданий) на почве. Географические координаты места нахождения несанкционированных свалок: 57.913619 28.596708; 57.913622 28.596614; 57.913664 28.596482. Нахождение на данном земельном участке несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, регламентированные как Конституцией РФ, так и соответствующими Федеральными законами РФ, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, оказывает негативное воздействие на экологическую систему, природный ландшафт и составляющих их элементов, создает реальную угрозу распространения загрязнения на прилегающие территории. В соответствии со статьей 42 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее. Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ). Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ). В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, по совокупности вышеприведённых нормоположений, в данном случае за захламление и загрязнение отходами территории земельного участка неразграниченной собственности, расположенного на территории Торошинской волости Псковского района Псковской области, около 2 км от д. Торошино, отвечает орган местного самоуправления муниципального района - Администрация Псковского района. Данный орган местного самоуправления обязан принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. Конкретное лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, по результатам выездного обследования установлено не было. Земли, на которых складированы отходы, находятся в неразграниченной собственности. В таком случае, имущественную ответственность (возмещение вреда, причиненного почве в результате ее загрязнения) должен нести орган, уполномоченный выступать от имени собственника, а именно орган, уполномоченный на управление земельными участками, государственная собственность на которой не разграничена, вследствие ненадлежащего выполнения своих обязанностей, связанных с охраной окружающей среды на территории данного муниципального образования, поскольку его противоправное бездействие может привести к причинению экологического вреда.