АДМИНИСТРАЦИЯ МО "АГАЛАТОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ"

В Северо-Западное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление), поступили материалы проверки, проведенные Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) по вопросу размещения несанкционированной свалки отходов разнородного морфологического состава в районе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0483001:3874 (далее также – земельный участок), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожского муниципального район, Агалатовское сельское поселение (далее – материалы) (исх. № К-09-2357/2024 от 09.07.2024; вх. № 11808 от 09.07.2024). Указанные материалы направлены Управлением в адрес администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (письмо Управления исх. № 02-14/12001 от 10.07.2024). По результатам рассмотрения материалов администрацией муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в адрес Управления направлена информация об отказе принятия мер со стороны администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (исх. № 1850/01-12 от 12.07.2024; вх. № 12144 от 12.07.2024). Вместе с тем, Управлением в адрес администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлено разъяснение, что согласно представленным Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области материалам, несанкционированная свалка отходов размещена в районе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0483001:3874, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение. Из чего можно сделать вывод о том, что несанкционированная свалка отходов разнородного морфологического состава, в том числе, расположена на землях общего пользования. Одновременно с этим, Управлением ранее объявлено собственнику земельного участка с кадастровым номером 47:07:0483001:3874 Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (письмо Управления исх. № 19-14/12710 от 19.07.2024). Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно направлен в адрес Управления ответ, согласно которому администрацией муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не планируется принятие мер по результатам рассмотрения материалов (вх. № 13013 от 24.07.2024). Государственными инспекторами Управления 02.09.20224 проведен осмотр указанной в материалах территории. В ходе обследования территории были обнаружены следы производства земляных работ тяжелой техникой, следы движения грузовых автомобилей, которые указываю на длительных характер производства строительных и земляных работ на данной территории. Территория земельного участка с кадастровым номером 47:07:0483001:3874 не огорожена. На момент осмотра производится завоз грунта, строительных материалов. На территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:0483001:3874, а также на прилегающих территориях размещены здания и сооружения – капитальные и некапитальные. Вместе с тем, со стороны администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ранее в адрес Управления не сообщалось о фактах производства строительных работ, завоза и размещения грунта на территории земельного участка и прилегающей территории. В части полномочий в области ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, сообщаем, что в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, отнесено к числу вопросов местного значения городских, сельских поселений. Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, указанные в Вашем письме (исх. № 1933/01-12 от 23.07.2024; вх. № 13013 от 24.07.2024) и предусмотренные пунктом 1 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Вместе с тем, согласно ст. 1 Областного закона «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» от 24.06.2014 № 48-оз, вопрос, местного значение, указанный в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплен за сельскими поселениями Ленинградской области. Таким образом, на территории Ленинградской области соответствующие полномочия реализуют исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, как городских, так и сельских поселений. Согласно статье 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение отходов осуществляются силами региональных операторов в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами. В соответствии с п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила обращения с отходами), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан уведомить собственника земельного участка либо орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 17 Правил обращения с отходами, если собственник земельного участка или орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию отходов, региональный оператор обязан самостоятельно принять меры по ликвидации отходов, а затем вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Таким образом, Правилами обращения с отходами также предусмотрена обязанность исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, как городских, так и сельских поселений, осуществлять ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, при взаимодействии с региональным оператором. На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами), отнесен к вопросам местного значения сельских поселений. Согласно п. 10 и п. 13 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правилами благоустройства территории муниципального образования регулируются, в том числе, вопросы уборки территории муниципального образования, вопросы участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. Согласно п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.05.2009 № 24 (далее – Устав), вопросы местного значения включают организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. При этом Уставом не установлено, что соответствующая обязанность предусмотрена в отношении земель, находящихся в публичной собственности. В соответствии с п. 23 ст. 3 Устава вопросы местного значения включают также осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Ввиду того, что в соответствии с ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, от 25.10.2001 № 136-ФЗ, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства, организация контроля за соблюдением установленных требований при использовании земельных участков в административных границах муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, возложена, соответственно на администрацию муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. С учетом изложенного, действующим законодательством, в том числе, законодательством Ленинградской области, установлены правовые основания для реализации мер со стороны исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований сельских поселений для реализации мероприятий в сфере благоустройства, в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также конкретизированы меры, которые могут быть приняты со стороны исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований сельских поселений, во исполнение требований действующего законодательства, в рамках осуществления земельного контроля. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Согласно п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. (Согласно Обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года, исходя из п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», загрязнение почвы деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов могут свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде и являться основанием для возмещения указанного вреда. Факт загрязнения почвы в результате производственной деятельности подтвержден, если на основании анализа проб почвы установлено превышение над фоновыми образцами концентрации загрязняющих веществ, то есть имеет место негативное воздействие на земли и почвы). В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336), которым введены существенные ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. При этом, в соответствии с Постановлением № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается объявления предостережения о недопустимости обязательных требований в установленном законодательством порядке. Учитывая вышеизложенное, в целях усиления контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ в части недопущения нарушения обязательных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, необходимо объявить в адрес администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.