АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

В Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) поступило обращение гражданина (далее – Заявитель) по вопросу размещения отходов вблизи водного объекта – р. Лубья, по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ул. Беломорская, д. 13, лит. Б (вх. № 1871-ОГ от 04.06.2024). По информации Заявителя, согласно направленным материалам фотофиксации, на территории указанного земельного участка размещены отходы производства и потребления, в том числе, крупногабаритные. Управлением, в рамках рассмотрения информации, обращение Заявителя направлено в адрес администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга для принятия мер в рамках полномочий (исх. письмо Управления от 10.06.2024 № 02-14/2451). Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга обращение Заявителя возвращено в адрес Управления с приложением позиции администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от отказе в принятии мер по обращению Заявителя (вх. № 11731 от 08.07.2024). В рамках проверки информации государственными инспекторами Управления 12.07.2024 проведено выездное обследование, в ходе которого выявлено наличие отходов на территории, обозначенной в обращении Заявителя, вблизи водного объекта, в том числе, в водоохранной зоне и береговой полосе р. Лубья. На территории береговой полосы р. Лубья также выявлены функционирующие водовыпускные сооружения (выпуски сточных вод), посредством которых осуществляется сброс сточных вод, предположительно, поверхностных сточных вод, в р. Лубья. Результаты выездного обследования отражены в Акте выездного обследования от 12.07.2024 № 404-ЗМ/2024. Согласно ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водный кодексом РФ. В ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. На основании ст. 105 Земельного кодекса РФ, от 25.10.2001 № 136-ФЗ водоохранная зона, прибрежная защитная полоса водного объекта являются зонами с особыми условиями использования территорий. Размеры водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, а также ограничения хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранных зон, прибрежных защитных полос установлены ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ. В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, в границах водоохранных зон запрещается организация и эксплуатация объектов размещения отходов производства и потребления. В соответствии с п. 2.1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района в сфере обращения с отходами является задачей администрации района Санкт-Петербурга. Согласно п. 3.10.4 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 администрация района Санкт-Петербурга осуществляет организацию благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района. Согласно п. 3.10.1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, в задачи администрации района Санкт-Петербурга, в числе прочего, входит организация и содержание, в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила благоустройства), объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района. Согласно п. 2.2 Приложения 2 к Правилам благоустройства, к элементам благоустройства территории отнесены также системы отвода поверхностных и дренажных вод. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Несоблюдение ограничений хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранных зон, прибрежных защитных полос является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, что влечёт за собой привлечение виновных лиц к административной ответственности. Сброс сточных вод в водный объект требует оформления права пользования водным объектом в установленном законом порядке. Самовольное занятие водного объекта является административным правонарушением. Таким образом, действие (бездействие) администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в части реализации полномочий в сфере обращения с отходами, организации благоустройства, в части размещения системы отвода поверхностных и дренажных вод, может привести к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), введены существенные ограничения по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, выездных проверок. При этом, в соответствии с Постановлением № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается объявления предостережения о недопустимости обязательных требований в установленном законодательством порядке. Учитывая вышеизложенное, необходимо объявить в адрес администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.